关于国家经济技术开发区设立人大工作委员会的法律建设思考

2013-07-30

田景文 王长青 汪芸 韩颖 田春禹

 从目前全国的人大工作实际情况看,国家经济技术开发区的人大工作是个薄弱环节。在国家经济技术开发区探索、研究设立人大工作委员会,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,坚持和完善人民代表大会制度,坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一项不容忽视的任务。

一、国家经济技术开发区设立人大工作委员会是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切需要       

(一)从国家经济技术开发区的重要地位看设立人大工作委员会的必要性

目前,全国有十五个国家级经济技术开发区和三十八个国家级高新技术产业园区。根据《地方组织法》的规定,国家经济技术开发区受所在区域内市人民政府领导,而作为市人民政府的派出机构,依据市人民政府的授权,行使基层政权的部分权利,管辖本辖区的行政工作。但是,由于国家经济技术开发区基本上没有建立相应权力机关的工作机构、办事机构,使人民代表大会制度从上而下形成的整体网络,缺少了地方国家权力机关在城市重要的支撑,因而,不能够满足人民强化社会主义民主和法制建设的要求,不能够满足加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的需要,不能对国家经济技术开发区实施有效有力地法律监督和工作监督,以推动国家经济技术开发区的经济发展和社会进步。因此,从国家经济技术开发区的重要地位看,设立人大工作委员会是很有必要的。

(二)从国家经济技术开发区开放型经济水平、推动中国梦“窗口、示范、辐射、带动”作用提升看设立人大工作委员会的必要性

以秦皇岛经济技术开发区为例,29年前,一个偏僻渔村,一片荒野滩涂,城区面积1.9平方公里;29年后,一座工业新城,高楼林立,城区面积发展到128平方公里。特别是近十年来,锐意进取,克难攻坚,经济快速发展,人民生活水平不断迈上新台阶。据统计,地区生产总值、出口总值、规模以上工业主营业务收入等主要经济指标与2002年相比,年均增长都在20%以上。2011,全区实现规模以上工业主营收入615.27亿元,生产总值298.31亿元,财政收入31.97亿元,实际利用外资1.74亿美元,分别占秦皇岛市的41%19.6%18.9%29%。秦皇岛经济技术开发区现已成为秦皇岛市、河北省乃至全国经济发展最具活力的增长极之一,推动中国梦实现的“窗口、示范、辐射、带动”作用进一步增强、良好的环境以及在环渤海的独特位置正引起世人关注。因此,从国家经济技术开发区坚定不移扩大对外开放,全面提升开放型经济水平,推动中国梦实现的“窗口、示范、辐射、带动”作用提升看,设立人大工作委员会是十分必要的。

(三)从国家经济技术开发区行政工作任务不断增加看设立人大工作委员会的必要性

随着改革开放的深入和国家经济技术开发区的城区面积不断扩展,国家经济技术开发区的行政工作任务也不断增加,已经由招商引资、建设项目为要职责到以建设工业新城为中心,加强社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,深化改革开放,推进科学发展,不断实现中国梦的物质文化基础等包罗甚广的一级政权的主要职责、工作任务。为此,国家经济技术开发区要坚定不移扩大对外开放,全面提升开放型经济水平,推进社会进步,迫切需要设立国家经济技术开发区人大工作委员会,迫切需要建立完善与此相适应的法律监督和工作监督新体制,在区域内实现国家政权生活、经济生活、社会生活。文化生活、生态文明生活的制度化、规范化,保障《宪法》法律、法规、上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定及党的方针、政策的落实,提升开放型经济水平,推进社会进步,不断努力实现中国梦的物质文化基础。

(四)从国家经济技术开发区职责的转变看设立人大工作委员会的必要性

作为政府工作基础的国家经济技术开发区,由于城区面积不断扩展,人口不断增加,工作任务也大量增加,其已远远超出了以招商引资、建设项目为主要职责,实际上它已承担起政府多方面的行政管理,综合协调、监督服务等职责。随着职责的转变和普法的深入,人民对国家经济技术开发区城区内的经济、社会发展计划以及民权、民主、民生方面的重大事项十分关注、建议颇多;对行政执法中有悖《宪法》、法律、法规和上级人民大表大会及其常务委员会决议、决定的不适当决定和命令;对有的工作人员行贿受贿、违法乱纪、官僚主义、渎职行为和请客送礼、吃喝玩乐等腐败问题反映较多,意见很大。可是,由于主渠道不能够畅通及国家经济技术开发区职能部门的行政事务繁忙,许多问题和意见解决的不及时,措施不得力,落实的不够好。要改变这种现状,必须拓宽民主渠道。而设立国家经济技术开发区人大工作委员会,就可以明确专门工作委员会、办事机构、专人办理人民代表及人民的诉讼和要求,及时务实、落实建议、批评和意见,使问题得到及时解决。既有利于国家经济技术开发区发挥职能作用,又有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,使发展成果更多更惠及全体人民,在经济社会不断发展的基础上,满足人民的幸福期待,沿着共同富裕方向稳步前进。

(五)从国家经济技术开发区人民高涨的社会主义民主要求看设立人大工作委员会的必要性

国家经济技术开发区的社会主义民主建设,是国家社会主义民主建设的重要组成部分,也是为实现中国梦、坚持发展是硬道理的战略思想,坚持以经济建设为中心,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,推进科学发展观,不断务实实现中国梦的物质文化基础的基石。在辖区,一方面,工人阶级队伍进一步壮大,知识分子人数不断增长,工人阶级在国家政治生活水平中的比重也随之增大。另一方面,国家经济技术开发区人口密集、人才济济、文化素质高;经济较发达;人民的民主意识高,社会流动力强;人民代表也多,比较集中,素质较高,参政仪政能力强,他们要求社会主义民主期待越来越高。因此,设立国家经济技术开发区人大工作委员会,强化国家经济技术开发区的人大工作,也是十分必要的。

(六)从国家经济技术开发区开展人民代表活动的需要看设立人大工作委员会的必要性

党的十一届三中全会以来,尤其是党的十八大以来,人民代表大会制度进一步健全和完善,县(区)、乡(镇)、城市街道办事处的人大工作、人民代表工作得到不断加强。但是,国家经济技术开发区人大工作、人民代表工作,因诸多原因,一直没有常设的工作机构、办事机构,出现了不适应新形势的新情况、新问题。一是法律监督和工作监督的力度不够;二是市人大常委会不能够保持与人民代表大会的经常性联系,影响了人民代表作用的发挥;三是代表大会会外活动不普遍,发展不平衡;四是,由于平时没有专门工作机构、办事机构和工作人员联络和组织,人民代表和人民的建议、批评和意见不能随时随到倾听,不能及时收集和回应,对上级人民代表大会及其常务委员会做出的决议、决定在基层的落实情况也缺乏跟踪和了解,致使人民代表的作用发挥不够充分,在一定程度上也阻碍了人民当家做主权力的充分行使。因此,只有设立国家经济技术开发区人大工作委员会,才能强化依法行政的法律监督和工作监督,才能活跃人民代表活动,为完善和发展人民代表大会制度开拓出一条新路。

二、   国家经济技术开发区设立人大工作委员会是对人民代表大会制度的完善和发展

综上所述,国家经济技术开发区设立人大工作委员会,无疑地是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革,是对人民代表大会制度的完善和发展。这是因为:

(一)符合推进政治体制改革的总体要求

邓小平同志在谈判政治体制改革时,明确提出:“在政治体制改革方面,有一点可以肯定,就是我们要坚持人民代表大会制度,而不是美国式的三权鼎立制度。”还强烈要求我们:“胆子大一点,改革快一点,办法多一点。”江泽民同志也明确提出:“我们进行政治体制改革,就是兴利除弊,建设有中国特色的社会主义民主政治。建设社会主义民主政治,毕须坚持和完善人民代表大会制度,同时致力于其他民主制度的改善。”胡锦涛同志在党的十八大政治报告中强调指出:“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分,必须积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛,更加充分,更加健全的民主。必经坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力,调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。”习近平同志在十二届全国人大一次会议上强调指出:“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民主体地位,扩大人民民主,推进依法治国,坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,民族区域自治制度以及基层群众自治制度等政治制度,建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,调动人民积极性。”中央领导的这些论述都指出了坚持完善和发展人民代表大会制度是我国根本政治制度的重要性,具有深远的现实和历史意义。而国家经济技术开发区设立人大工作委员会,正是按照这一方针所进行的健全国家权力机关组织制度,强化人民代表联系人民制度,优化常委会,专门委员会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力的大胆探索。他对填补地方国家权力机关缺少的沿海开放城市最重要的监督职能作用“支撑点”,坚持完善和发展人民代表大会制度从上而下形成的整体网络,强化地方国家权力机关对国家经济技术开发区行政执法与民主法制监督,促进国家经济技术开发区经济,社会全面发展具有十分重要的指导意义。

(二)符合我国的国体和政体

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民民主专政的政权组织形式,人民代表大会制度本质的特征,就是人民当家作主,行使管理国家事务的权力,我国城市是国家政治、经济、社会发展的中心,有五亿多人口,而国家经济技术开发区处在我国经济社会发展最快速的沿海开放城市中心,人民代表大会制度优越性在这些城市发挥程度如何,直接关系到人民群众当家作主的民主权力的实现,决定着整个国家乃至国家、民族民主化进程。它的设立,可以从组织上保证上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻实施及闭会期间代表职权的有效行使。既有利于国家经济技术开发区改进工作,减少工作中违法和失误,又有利于“五个建设”,使基层政权更加法律化、民主化、科学化。

(三)符合党的密切联系人民群众的一贯精神

在国家经济技术开发区设立人大工作委员会,正是贯彻落实党的密切联系人民群众一贯精神和构建和谐社会的具体体现,也是落实党的十三届六中全会“关于加强党与人民群众的联系的决定”和党的十八大关于“坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”要求的重要措施,它的设立,又增加了一条民主渠道,既有利于人民代表和人民群众集中正确性的建议和要求,作为党和政府各级领导干部决策的依据,更有利于党和政府各级领导保持与人民代表,人民群众的密切联系,维护社会稳定,构建和谐社会,促进生产力发展,巩固安定团结的政治局面,不断夯实实现中国梦的物质文化基础。

三、  国家经济技术开发区设立人大工作委员会法律依据比较充分,应尽快地推进

目前,沿海开放城市的市人大常委会普遍认为,在国家经济技术开发区设立人大工作委员会<人民代表工作联络机构>是国家地方权力机关建立健全组织制度的势在必行之举,正在探索、研究。上海市人大常委会在浦东新区率先设立了人大工作委员会,职级副直辖市级<省级副职>。河北省石家庄市人大常委会在石家庄国家高新技术产业园区率先设立了人民代表工作联络办公室,职级正县(处)级。都是锐意开拓,与时俱进,都是为了完善发展人民代表联系人民制度,都是为了强化国家地方放权力机关的组织制度,支持和保证人民代表通过大会行使国家权力,坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。其主要依据是:

(一)根据《地方组织法》第五十三条“常委会根据工作需要,设立办事机构和其它工作机构“的规定,国家经济技术开发区人大工作委员会可作为市人大常委会完善和发展人民代表联系人民制度,推进市人大常委会组织制度健全的派出工作机构。在国家高新技术产业园区也可设立人民代表工作联络处

(二)根据《地方组织法》第四十四条第六款“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述国家机关和国家工作人员的申诉的意见”的规定,国家经济技术开发区管委作为人民政府的派出工作机构,是市人民政府的一部分,必须接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督。国家经济技术开发区人大工作委员会受市人民代表大会及其常务委员会的委托,对国家经济技术开发区管委及其职部门、企事业单位、社区、居民委员会执行法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议,决定及国家行政机关发布的决定、命令、规定、行政措施等情况进行监督,就可保障《宪法》法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行,适应我国地方权力机关组织系统的协调一致要求,强化依法行政,有法必依,违法必究,文明执法。同时,也可使市人大常务委员会在国家经济技术开发区卓有成效地开展人大工作、活跃人民代表活动有了依据,人民代表和人民的申诉及建议、批评、意见又增添了一条固定的、方便的、通畅的渠道。

(三)在省、市、自治区的人大常委会在地级行署,一般都设立了地区人大工作委员会,作为省、市、自治区人大常委会的派出的工作机构、办事机构。依据相应的原则,国家经济技术开发区所辖市人大常委会设立人大工作委员会也是适宜的。

(四)根据国家经济技术开发区所在市的市委、“两院”、纪检、总工会、共青团等组织都在国家经济技术开发区设立了常设的派出工作机构,依据相应的原则,国家经济技术开发区所在市的市人大常委会也可设立派出工作机构——国家经济技术开发区人大工作委员会。

国家经济技术开发区人大工作委员会根据工作需要,可内设监督处、代表处、办公室等若干工作机构、办事机构。其工作人员编制由所在市编委列编,人口规模15万人以下的1015人为宜;人口规模15万人以上的1520人为宜。经费由代表活动经费划拨和国家经济技术开发区管委会支持列支。其还应有牌子、章子、办公室和办公设备、车辆来保障。

  四、国家经济技术开发区人大工作委员会的组成、职责及其工作方式

(一)国家经济技术开发区人大工作委员会的组成

国家经济技术开发区人大工作委员会是依法有管辖权市市人民代表大会及其常务委员会派出的工作机构、办事机构。因此,国家经济技术开发区人大工作委员会的组织人员,其主任、副主任和委员应由市人大常委会和人民代表担任。工作机构、办事机构中除了上述人员外,还应有一些不是人民代表的各行业专家、学者和熟悉人大工作的人员。工作委员会组成人员产生的程序是:一般由市人大常委会主任会议在本级人民代表、常务委员会组成人员或其他人员中提名,提请市人大常委会会议审议通过后任命。工作委员会组成人员的规模:人口规模15万人以下的三至五人为宜;人口规模15万人以上的五至七人为宜。主任、副主任的设置:人口规模15万人以下的设置一正一副;人口规模15万人以上的设置一正两副。

职级:由管辖市市人大常委会主管副主任兼任的,可与国家经济技术开发区管委会主任同级;由管辖市人大常委会选派的国家经济技术开发区人大工作委员会主任(不是管辖市市级领导者)的职级可与国家经济技术开发区管委会副主任同级。为了强化国家经济技术开发区人大工作委员会的工作,还应选聘懂法律法规、熟悉人大工作、身体健康、素质高的专家、学者、技术人才担任人大工作委员会(不驻会)的副主任或内设工作机构、办事机构(不驻会)的正、副主任、委员。

人大工作委员会内设工作机构、办事机构的正职职级应与管委中层正职干部同级。

在选配干部时,要力求精干。在选配人大工作委员会正、副主任时,要按一线班子选配,尤其注意选拔热爱人大工作、素质高、身体好、45岁左右的同志担任人大工作委员会正、副主任和内设工作机构、办事机构的正、副主任,以保持工作的连续性。

(二)国家经济技术开发区人大工作委员会的职责

1、了解《宪法》、法律、法规及上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本政区区域内的贯彻实施情况,并向本级人民代表大会常务委员会写出报告、提出建议。

2、了解本级人民政府的决定、命令、指示、规章和下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定是否同《宪法》、法律、法规相抵触。对违法、违宪问题向常务委员会提出报告和予以纠正的建议,为常务委员会行使法律监督权提供依据。

3、了解本级人民法院、人民检察院贯彻实施《宪法》、法律、法规及上级国家权力机关对审判、检查工作有规定的执行情况和存在的问题,及时向常务委员会进行反映,协助常务委员会实施对本级人民法院和人民检察院的监督。

4、了解本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区内的执行情况、必要时可向常务委员会报告。

5、按照对口和分工范围,审查或组织有关部门讨论研究,拟定法律草案或地方性法规草案,提出修改意见和建议。无地方立法权的国家经济技术开发区人大工作委员会,无此项职能,只能审议规范性文件。

6、对上级人民代表大会及其常务委员会下发征求意见的与本工作委员会工作有关的法律、法规、规范性文件草案组织有关部门的专家、学者进行讨论,提出修改意见和建议,综合上报有关主管部门,供立法制定规范性文件时参考。

7、围绕本级人民代表大会常务委员会全年工作要点和常务委员会所审议的议题,按照分工,组织人民代表对与本工作委员会有关的问题进行调查、视察、执法检查,突出报告,供常务委员会决策和审议问题时参考。

8、为本级人民代表大会常务委员会或人民代表,调查、视察、执法检查与本工作委员会工作有关的问题做好准备与服务工作。

9、联系本级人民代表汇集并反映他们提出的与本工作委员会工作有关的意见、建议,办理与本工作委员会工作有关的重要的群众控告和申诉案件,了解情况,发现问题,提出意见、建议,转交或责成有关部门研究处理。

10、办理本级人民代表大会常务委员会或主任会议交办的与本级工作委员会工作有关的其他事项。

从国家经济技术开发区人大工作委员会的职责看,要使国家经济技术开发区人大工作委员会这一新生事物适应改革开放和经济社会发展的新形势,还必须坚持“一切从实际出发,不违法,不求全,实干兴邦”的原则,不能赋予其行政管辖市人民代表大会及其常务委员会那样大的职权,也不能搞成管辖市人民代表大会及其常务委员会那样的权力机关。依照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》及其管辖市人民代表大会及其常务委员会的规定,目前,其只能行使保证权、监督权和部分选举权;决定权、任免权、罢免权则无权行使,也不易决定这些方面的职责。

 (三)国家经济技术开发区人大工作委员会的工作方式

众所周知,国家经济技术开发区人大工作委员会实行民主集中制,通过会议讨论问题和提出建议、批评和意见。一般分为三个步骤:一是根据本级人民代表大会及其常务委员会的工作安排,研究制定全年或下次人民代表大会及其常务委员会会议召开之前的工作计划,并经工作委员会会议讨论通过。二是根据工作计划,按照时间的先后顺序,逐项开展工作,如走访代表和进行观察、检查,作专题调查研究等。每一项工作结束后,要根据工作委员会会议上提出的各种意见和建议,写出报告,提交市人大常委会。三是根据市人大大常委会对工作委员会的报告的指示或建议和意见,向有关部门传达并检查了解贯彻落实情况。开展工作的主要方式:

1、  举行人大工作委员会会议、主任会议或代表团(组)长联席会议拟定有关议案和代表工作报告,这是国家经济技术开发区人大工作委员会的基本工作方式。人民代表大会闭会后,人大工作委员会要定期召开会议,处理闭会期间的日常工作。人大工作委员会会议一年至少召开一次,主任会议两个月召开一次为宜;代表团(组)长联席会议一季度召开一次为宜。遇有重要事项和重大活动问题,人大工作委员会会议、主任会议、代表团(组)长联席会议可随时召开。会议主要内容:(1)学习国家的法律法规和上级党委的政策规定、上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况及代表议案、建议、批评、意见的办理情况,拟定有关议案(草案),请本级人民代表大会及其常务委员会审议;(2)讨论、决定对属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的本级人大工作委员会有关的问题是否进行调查研究和特定调查、视察、提出建议和意见;(3)安排部署本级人大工作委员会的工作和人民代表活动;(4)研究上级人民代表大会及其常务委员会委托办理的或者本级人大常务委员会交办的其他事项。

2、  围绕党的中心工作和上级人民代表大会及其常务委员会、本级人大工作委员会的重要工作进行调查研究,是国家经济技术开发区人大工作委员会的重要工作方式。通过调查研究,直接吸取人民代表、人民的呼声反映,发现问题及时提出建议、批评和意见,转管委及其有关部门办理;对其中一些涉及全局的重大、热点问题,及时向上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会及其人大常务委员会报告情况,要组织人民代表提议案(草案)和建议、批评、意见,并提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

3、  联系代表,组织代表活动,密切与代表的联系,发挥代表作用,是国家经济技术开发区人大工作委员会工作的动力和基础。《地方组织法》、《代表法》规定,地方各级人民大会及其常委会会议闭幕期间人民代表有联系选民、宣传法律、法规和党的方针、政策,反映人民群众的呼声反映,推进“一府两院”工作,促进经济社会发展等职责义务。为此,做好闭会期间的人民代表工作,是国家经济技术开发区人大工作委员会的一项经常性服务工作。主任、副主任、委员更应把主要精力放在联系人民代表和组织人民代表活动上,一是坚持“四个一”的人民代表活动制度。既每次人民代表活动前集中组织一次学习;每次人民代表活动中走访一次选民;每次人民代表活动后向人大工作委员会总结一次工作情况;每月组织一次人民代表活动。二是组织人民代表联系选民及开展选民评议人民代表活动。人民代表要运用、深入选区、基层、人民床头等方法,广泛听取人民意见,及时反映人民的呼声,经常保持同人民的联系。人民也要找上门、来信访、通过互联网等形式联系人民代表,让人民代表更好的代表人民的意志和利益行使职权。三是组织人民代表评论本级人大常务委员会决定评议管辖区域内的国家经济技术开发区管委及其内设机构的领导成员。通过开展评议活动,使人民代表和人民了解其执政为民的工作情况,领导也了解人民代表和人民的意见和要求,达到互通情况,增进感情,密切联系,促进工作目的。四是组织人民代表开展视察、调查、执法检查活动,着重解决人民将反映强烈的社会“热点” 、“难点”问题。为此,国家经济技术开发区人大工作委员会应围绕本级人民代表大会及其常务委员会将要审议的议题、议案及其决议、决定的贯彻执行情况进行视察、调查和执法检查,为审议提出建议、批评和意见,督促管委及其有关部门、单位认真贯彻落实。在这项活动中,要采取灵活多样的方法,除了组织人民代表参加本级人民代表大会及其常务委员会的集中明察暗访外,也可以以条块或条块结合,组织小型、就地、分散、个人暗访等形式的视察或某一专题的调查和执法检查。

4、  督办人民代表建议、批评和意见的落实,接待处理人民的来信来访、来的网络邮件、来的QQ信息,也是国家经济技术开发区人大工作委员会的经常性工作。人民代表对管委各项工作提出建议、批评和意见,对违法违纪和造成国家财产重大损失的渎职的国家工作人员提出申诉,就人民关注的“热点、难点”问题提出意见和要求,是《宪法》和法律、法规赋予人民代表行使国家的民主权力,也是人民行使管理国家事务的具体体现。为此,主任、副主任、委员要在党的十八大精神的指引下,严格执行“实干兴邦”的要求,依法履行行政职责,主动协助整理和反馈,积极做好交办、催办和答复工作,督促国家机关有关部门、单位认真办理,取信人民代表和人民。

5、  利用多种形式,结合党的十八大精神的学习贯彻,强化党的路线、方针、政策教育、普法教育、科学文化教育和艰苦奋斗、“实干兴邦”等教育活动,进一步提高人民的法制观念和科学文化知识水平,进一步增强人民的遵法、守法、执法自觉性,进一步发挥人民为实现中国梦“实干兴邦”的创造力。同时,针对国家行政机关、企事业单位在实施《宪法》、法律、法规存在的问题,及时向上级人民代表大会及其常委会、有关国家行政机关提出意见,防微杜渐,堵塞漏洞,防腐倡廉,杜绝“有法不依、违法不究、执法不严”的不良倾向,动真格的,狠刹不正之风,保证党的路线、方针、政策和《宪法》、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在基层的贯彻落实,开创全面建成小康社会的新局面。

五、摆正关系,不断强化国家经济技术开发区人大工作委员会的工作

国家经济技术开发区人大工作委员会设立后,只有切实摆正工委和管委的关系,不断加强自身建设,才能提高支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的能力,为坚定不移沿着中国特色社会主义政治发展道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。

(一)国家经济技术开发区人大工作委员会必须在工委的领导下开展工作

  要活跃代表活动,保障《宪法》法律、法规、上级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议,在国家经济技术开发区的实施和落实,国家经济技术开发区人大工作委员会必须紧紧依靠工委的领导,经常主动地向工委汇报和请示工作,使其及时了解代表活动情况和人大工作委员会的工作重点,支持指导人民代表工作和人大工作委员会重点工作的开展。工委要把人大工作委员会工作列入议事议程,每年重点工作进行安排,每年认真总结分析工作情况,查找不足,提出改进工作意见。每季至少听取一次工作汇报。人大工作委员会主任可列席工委会议。人大工作委员会决定开展重大活动,工委要积极支持,帮助解决问题。当人大工作委员会工作与管委工作发生交叉矛盾时,工委应搞好协调。总之,工委要善于把自己的意图通过人大工作委员会变为全体人民的意志,维护国家法律、法规的统一、尊严、权威,支持和保证人民享有广泛权力和自由。同时,工委要注意支持人大工作委员会依靠人民代表依法行使国家权力。这两个方面做到了,人大工作委员会的工作也就有了支持和保证。

(二)国家经济技术开发区人大工作委员会必须敢于、善于监督管委工作

  尽管国家经济技术开发区人大工作委员会不能独立地行使监督职权,但与国家经济技术开发区管委的关系仍然是监督与被监督的关系。这是因为监督的主体是管辖市的市人大常委会和人民代表,国家经济技术开发区人大工作委员会受市人大常委会的委托,通过组织人民代表听取管委工作汇报、视察、检查、审议文件和开展评议活动等形式监督管委会工作。在此基础上,建议本级人民代表大会及其常委会撤销管委不符合法律、法规规定的决定和命令,补选人民代表,处理人民群众的来信、来访及网络、QQ邮件,办理上级人民代表大会及其常务委员会交办的工作事项。这是一种具有法律效力并以国家强制力作为保证的监督,被监督的国家行政机关必须执行。因此,这种监督具有权威性和强制性。同时,由于这种监督是建设社会主义民主政治的重要组成部分,直接体现人民的意志,体现人民民主专政的国家本质,还具有人民性和民主性。

这样,国家经济技术开发区人大工作委员会要该管的事要管好,不顾及情面。该提的议案提上去,该提的意见、建议就提出来。不该管的事不能越俎代庖,保障国家经济技术开发区管委工作正常进行。从国家经济技术开发区管委来说,要健全权力运行制约和监督体系,坚持用法规和制度管权、管事、管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按法定权限和程序行使权力。凡是涉及人民切身利益的决策都要充分听取人民意见,凡是损害人民切身利益的事情要坚决防止和纠正,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。实践证明,国家经济技术开发区管委和人大工作委员会是从不同角度来推进本行政区的改革开放,推进政治体制改革,推进经济社会的全面发展。角色虽不同,但唱的是“一台戏”。

(三)国家经济技术开发区人大工作委员会必须发挥代表团(组)长作用

在国家经济技术开发区,一般来讲,全国、省人民代表以市为单位建立人民代表小组,市人大代表团以行业划分代表小组,区人大代表团以选区、条块划分人民代表小组。在这相互交叉情况下,人大工作委员会开展人民代表活动,不讲究工作方法,就会唱“独台戏”,滞障人民代表作用的发挥。人大工作委员会主任的主要职责就是处理闭会期间的日常工作和组织人民代表活动。因此,在工作中必须依靠工委集体智慧的力量,充分发人民代表团(组)长的作用。不能代替人民代表团(组)长发号施令,决定人民代表活动事宜,行使人民代表的职权。要注意协调好全国、省人民代表与市、区人民代表团(组)长之间的关系,应联动的联动,应独动的独动,最大限度的调动人民代表的积极性,使之步调一致、职责清晰、活动给力。组织规模大的人民代表活动,要以市人大常委会的名益进行。组织小型、就地、分散的人民代表活动,要以各人民代表团(组)的名益进行。评议管委工作,催办议案及代表建议、批评、意见,要以人大工作委员会文件发布。代表团(组)长要大力支持,协助人大工委主任、副主任、委员发挥主体作用,自觉增强责任感和全局观念,出色地完成上级人民代表大会及其常务委员会、人大工作委员会交办的各项工作任务。要不等不靠,不能让人大工委主任唱“独角戏”。否则,就不能提升人大工作委员会的主体作用水平。在人大工作委员会工作任务重、人员少的情况下,发挥代表团(组)长的作用,显得至关重要。

 

     (田景文  河北科技师范学院研究员,高级政工师)

 

 

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