关于《河北省行政审批管理监督条例(草案)》公开征求意见的通知(5月31日截止)

2014-05-09

现将河北省行政审批管理监督条例(草案)》全文公布,向社会各界广泛征求意见。请将有关意见或建议于2014年531日前通过信函电子邮件、传真等方式送省人大常委会法制工作委员会。

通讯地址:石家庄市维明北大街38号省人大常委会法工委

邮    编:050051

电子信箱:fgzj@hbrd.net

传    真:0311-87906421

 

附:《河北省行政审批管理监督条例(草案)

 

                 河北省人大常委会法制工作委员会

                         2014年59

 

  

 

 

 

河北省行政审批管理监督条例

  

 第一章  总则

第一条【立法目的】  为了推进行政审批制度改革、规范行政审批行为,监督行政机关依法实施行政审批,保护公民、法人和其他组织的合法权益,强化权力运行制约和监督体系,实现市场主体法无禁止即可为,行政机关法无授权不可为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【定义】  本条例所称行政审批,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,赋予其某项权利、准予其从事特定活动的行为。

第三条【适用范围】  本条例适用于本省行政审批设定、实施和监督的活动。

第四条【基本原则】  行政审批的设定、实施和监督,应当遵循法治、公开、公平、公正和便民高效、权责一致的原则。

第五条【权力机关监督职责】  县级以上人民代表大会及其常务委员会应当健全对行政机关实施行政审批的监督制度,依法对行政机关实施行政审批进行监督检查。

第六条【政府及部门职责】  县级以上人民政府及其负责行政审批制度改革、行政监察等部门应当加强对行政审批的监督管理工作。

县级以上人民政府有关行政部门按照法定职责,负责对其组织实施的行政审批事项进行日常管理。

第二章  行政审批的设定和实施

第七条【行政审批设定权限及要求】  本省设定行政审批,应当由地方性法规规定。

省人民政府规章依法设定的临时性行政审批实施满一年需要继续实施的,省人民政府应当在实施期满前六十日向省人民代表大会常务委员会提出设定该行政审批的议案;期满时,省人民代表大会常务委员会同意制定地方性法规的,该行政审批可以继续实施;省人民代表大会常务委员会不同意设定该行政审批的,通知省人民政府作出终止实施该行政审批的决定,并予以公布。

设定行政审批应当坚持有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的原则,并广泛征求意见,充分进行论证,凡是市场机制能有效调节的经济活动,不得设定行政审批。

第八条【行政审批事项目录即“权力清单”】  本省行政审批事项实行目录管理制度,未纳入目录的不得实施。

行政审批事项目录由县级以上人民政府通过官方网站、政务服务中心定期向社会公布,并报本级人民代表大会常务委员会备案。

第九条【目录主要内容】  行政审批事项目录中应当包括以下内容:

(一)实施行政审批的行政机关;

(二)依法被授权实施行政审批的组织获得授权的依据;

(三)依法受委托实施行政审批的行政机关获得委托的依据;

(四)行政审批事项的依据、内容、对象和条件;

(五)行政审批的期限、标准、程序和操作规程;

(六)行政审批收费的法律、法规依据、标准;

(七)有数量限制的行政审批的限制数额;

(八)申请人需要提供的全部资料的目录及有关格式;

(九)申请书格式文本和申请办法;

(十)行政审批的监督主体和举报、投诉方式。

第十条【行政审批平台和网上审批】  县级以上人民政府应当建立统一的行政审批平台,逐步实现网上办理行政审批事行政审批资源共享。各级网上平台管理机构,应当做好相应的协调、管理和服务工作。

第十一条【审批程序、时限及联办要求】  行政机关及其工作人员应当严格遵循法定审批程序和时限。

同一申请人提出的、在一定时间内需由同级人民政府两个以上行政机关分别办理的两个以上具有关联性的行政审批,应当由一个行政机关统一接收、向其他行政机关转送申请材料,并同步审批、统一送达行政审批决定。

第十二条【审批结果公开】  行政审批的结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当及时向社会公开。

第十三条【行政审批收费】  行政机关实施行政审批和对行政审批活动进行管理监督,不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

行政机关实施行政审批依法收取的费用,必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

财政部门不得以任何形式向行政机关返还变相返还实施行政审批所收取的费用或者实行收支挂钩

第三章  行政审批的管理和监督

第十四条【行政审批评估和清理】  省人民政府应当建立健全行政审批评估制度和动态清理机制。

行政审批事项目录根据清理结果作相应调整并重新公布。

第十五条【举报投诉】  公民、法人或者其他社会组织可以向负责行政审批制度改革机关、行政监察机关或者其他有权机关举报和投诉行政审批违法行为,接到举报和投诉的机关应当依法核实处理,并及时将核实处理情况告知举报人或者投诉人。

第十六条【行政机关内部监督】  各级行政机关应当健全内部监督制度,加强对行政审批实施行为的监督。

委托其他行政机关实施行政审批的行政机关,负责对受委托行政机关的行政审批行为实施监督。

上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查,及时纠正和处理行政审批实施中的违法行为。

第十七条【政府监督机关职责】  行政审批制度改革机关、行政监察机关应当对网上行政审批的实施进行跟踪监督。

第十八条【政府上下级监督】  县级以上人民政府对下级人民政府制定的规章和规范性文件进行备案审查时,发现以备案事项、日常管理事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定行政审批的,应当依法责令其停止实施并修改或者废止;不予修改或者废止的,应当依法予以撤销。

县级以上人民政府法制机构对本级人民政府有关部门起草的规范性文件进行统一审查时,发现以备案事项、日常管理事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定行政审批的,应当提出相关审查意见后退回起草部门。

第十九条【权力机关备案审查】  县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府发布的规章和规范性文件进行备案审查时,发现以备案事项、日常管理事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定行政审批的,应当依法责令其修改或者予以撤销。

第二十条【权力机关执法检查】  县级以上人民代表大会常务委员会人民代表大会有关专门委员会应当定期组织开展行政审批执法检查,并向常委会报告执法检查情况。执法检查的主要内容包括:

(一)设定行政审批的法律、法规的实施情况;

(二)公民、法人和其他社会组织对实施行政审批的评价,其举报、投诉的受理情况;

(三)实施行政审批依法收取费用的管理情况;

(四)负责行政审批制度改革、行政监察机关和其他有权机关对行政审批的监督情况。

第二十一条【对被监督对象的要求】  行政审批的实施机关及其工作人员应当配合监督机关工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对有关问题作出解释和说明。

第四章  法律责任

第二十二条【违法设定、实施行政审批的法律责任】  行政机关及其工作人员违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者负责行政审批制度改革、行政监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评或者依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反法定程序和权限设定或者调整行政审批事项的;

(二)违反法定程序实施行政审批的;

(三)实施或者变相实施没有纳入目录管理的行政审批事项的;

(四)以备案事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定或者实施行政审批的;

(五)实施行政审批收取的费用没有全部上缴国库,或者财政部门返还、变相返还和实行收支挂钩的;

(六)违反法定行政审批受理程序,不一次告知申请人需要补正的全部内容,致使申请人往返三次以上的;

(七)在规定时限内,未办结行政审批手续的;

(八)其他违反行政审批管理规定的行为。 

第二十三条【未履行监督职责的法律责任】  负责行政审批监督职责的行政机关,不依法履行监督职责,由其上级行政机关责令改正;由于监督不力,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五章  附则

第二十四条【适用对象】  法律、法规授权的具有管理公共事务职能、以自己名义实施行政审批的组织,适用本条例有关行政机关的规定。

第二十五条【实施日期】  本条例自  年  月  日起施行。

 

Copyright © 2011-2014  www.hbrd.net   河北人大 版权所有
河北省人民代表大会常务委员会主办  Email: xxc@hbrd.net
冀ICP备09023088号-1