清理“吃空饷” 管住“发空饷”

2014-12-25人民网

        国务院常务会议日前决定,近期将在全国集中开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。国务院19日召开电视电话会议,部署全国机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作,治理范围涵盖从中央到县乡的机关事业单位,治理内容包括虚报人员套取财政资金等各种名目的“吃空饷”。

这意味着,一场全国范围的集中治理“风暴”已经展开。

“在编不在岗、拿钱不干活”,是违法违规行为,更是一种腐败

从一些地方及有关部门披露的数据看,“吃空饷”并非个别现象。在近两年开展的党的群众路线教育实践活动中,全国不少省份清理出的“吃空饷”人员,都达到了上万人,30个省份共清理清退“吃空饷”16.2万人,涉及财政资金84亿元。

“这只是群众路线教育实践活动中各地报出来的数字,实际情况可能远不止这些,造成的财政资金损失也更加严重,已经成为蚕食财政资金的黑洞。”财政部财科所副所长白景明表示。

白景明分析,“吃空饷”不仅仅是“饷”被凭空吃掉了,而且机关事业单位的公用经费也多支出了一块,因为公用经费是根据编制人数按一定标准下拨的。人均经费标准各地不大一样,大约每人每年3万元左右,这也是一笔不小的财政支出。

此次治理“吃空饷”将涵盖全国从中央到县乡的机关事业单位,治理内容包括虚报人员编制或实有人数套取财政资金,以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”。要坚决追缴资金,核减单位编制和预算经费,严肃查处责任人。

对于国务院重拳治理“吃空饷”,社会反响强烈。记者在采访中,不少人表示,公共财政资金来自于广大纳税人,怎么能用来养闲人呢?此外,把违规进来的人清理出去,才能把岗位留给更优秀的人。

“‘吃空饷’不仅是违法违规行为,更是一种腐败,绝不能姑息容忍。大力整治‘吃空饷’,斩断伸向财政资金的黑手,对于我们建设廉洁政府、提高政府公信力、维护社会公平正义具有重要意义。”白景明表示。

背后都有“权力”的影子,治理“吃空饷”更要问责“发空饷”

“‘吃空饷’的形式与手段虽然五花八门,但背后总能看到权力的影子。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为,造成“吃空饷”现象的原因是多方面的,有制度缺失、管理松懈的问题,但根源还是滥用权力。

以在编不在岗的情况为例,有的是已经调离,但没办理手续,属于制度管理不严;但也有不少是一些领导干部利用手中职权,安插自己的亲属“吃空饷”,甚至有领导的子女高中还没毕业,就已经被安排进单位领工资。

实际上,一个单位编制人数有多少,哪些人在岗、领不领工资,这些情况单位或部门不可能不知道。像虚报人员编制骗取财政拨款,长期旷工、请假但工资照领,受到刑事处罚工资却未按规定停发等情形的发生,都绕不过人事、财务部门和单位领导。这些现象之所以能畅通无阻,里面还是牵涉到权力与利益的问题。

“‘吃空饷’问题的存在,很大程度上是权力缺乏约束导致的。因此,治理‘吃空饷’更要问责‘发空饷’,才能从源头上遏制和彻底铲除这一不良现象。”胡怡建认为。

关键是完善制度,加大人事、财务等信息的公开力度

“整治‘吃空饷’ ,建立规范机关事业单位人员管理的长效机制,需要多管齐下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞,又要加强权力约束,把权力装进‘笼子’里。”白景明表示,无论是个人在编不在岗、挂名不上班,还是单位虚列编制人数套取财政资金,都是对纳税人的不负责任,也是相关法律法规所不允许的。

新修订的预算法明确,各级政府及有关部门、单位不得虚列收入和支出,不得以虚报、冒领等手段骗取预算资金,“吃空饷”实际上就是一种虚列支出行为。对于这种行为预算法明确规定要责令其改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分,构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

白景明说,完善制度加强编制管理,是遏制“吃空饷”的重要一环。现在机关事业单位基本上是5年一定编,编制虽然定了但人员一直在流进流出,所以需要加强动态管理,全面掌握职工调出调入、长期请假以及死亡减员等信息,及时调整编制和工资发放。同时,还要详细了解编制外的临时聘用人员情况,摸清实数,堵住“虚报冒领”的漏洞。

“将权力置于阳光下,加大信息公开和社会监督力度,是防止腐败、根治‘吃空饷’的关键。”白景明认为,“吃空饷”之所以屡禁不止,就是因为进人、用人信息不够公开透明。

比如,领导“安插”哪个人进单位,哪个人不在了工资还照发,可能只是人事部门、财务部门小范围知道。由于这些人只领工资不露面,广大职工很难知晓内情并揭穿这种违法违规行为。“单位进人、用人信息每年都要向职工详细公开,单位总共有多少人,又进了什么人、分在哪个部门,哪些人调出、编制是否调整,人数、职位、名字等都要对得上账。这样,哪些人在‘吃空饷’群众就能一目了然。”白景明说。

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