关于《河北省草原条例(草案)》征求意见的通知

2015-07-24

现将《河北省草原条例(草案)》全文公布,向社会各界广泛征求意见。请将有关意见或建议于2015812日前通过信函、电子邮件、传真等方式送省人大常委会法制工作委员会。

 

通讯地址:石家庄市维明北大街38号省人大常委会法工委
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   真:0311-87906035

附:《河北省价格监督检查条例(修订草案)》征求意见稿

 

   河北省人大常委会法制工作委员会
                                               2015年7月24

 

 

 

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河北省草原条例(草案)

(征求意见稿)

 

第一章   

    第一条  了推进草原生态建设,加强草原的保护、建设和合理利用,改善生态环境,维护生态平衡,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国草原法》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条  在本省行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动,适用本条例。

本条例所称草原,是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天然草原、人工草地和其他草地

第三条  县级以上人民政府应当建立实行最严格的草原保护制度,划定草原生态保护红线,将草原保护、建设、利用纳入本地国民经济和社会发展规划。

县级以上人民政府应当逐步加强对草原保护、建设、利用的管理,建立和实行草原生态补偿机制,采取综合措施恢复和提升草原生态功能保障基本草原保护、建设和管理所需经费

    第四条  县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原规划、保护、建设、利用监督管理工作。

    县级以上人民政府其他有关部门按照规定的职责,做好草原规划、保护、建设、利用监督管理的相关工作。

第五条  任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原生态的义务,同时享有对违反草原法律法规、破坏草原生态的行为进行监督、检举和控告的权利。

第二章  草原权属

    第五  本省行政区域内的草原属于国家所有,法律规定属于集体所有的除外。

    国家所有的草原,可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。

    第六 集体所有的草原,由县级人民政府登记造册,核发草原所有权证,确认所有权;国家所有的草原依法确定给全民所有制单位或者集体经济组织使用的,由县级以上人民政府登记造册,确认使用权,核发草原使用权证。未确定使用权的国家所有的草原,由县级以上人民政府登记造册,负责保护管理。

    第七  在国务院和省人民政府批准规划范围内实施草原生态建设工程,需要履行土地变更手续的,由县级以上人民政府草原行政主管部门核实审查,依法履行土地用途变更手续,由县级以上人民政府核发草原权属证书。

    第八  草原的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

    第九 集体所有的草原、国家所有确定给集体经济组织使用的草原,可以由本集体经济组织内的家庭、联户及本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。

   依法确定给全民所有制单位使用的草原,可以由单位统一经营,也可以由职工承包经营。

    承包经营草原有关《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《河北省农村土地承包条例》等法律法规规定的程序进行。

    第十十一  草原承包经营权受法律保护。发包方和承包方应当签订草原承包合同。在承包期内,承包方对其依法承包经营的草原享有流转权,承包经营权可以依法继承。

  第十一十二  草原承包经营权按照依法、自愿、有偿的原则进行流转。草原承包经营权流转应当符合下列条件:

  (一)不改变草原所有权、使用权的性质和草原的用途;

  (二)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权;

  (三)受让方应当依法履行保护、建设和合理利用草原的义务;

(四)流转的期限不得超过原承包合同剩余期限。

第十二十三  鼓励草原承包经营权依法向种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业流转,发展多种形式的适度规模经营。

第十三十四  草原承包经营权流转应当经发包方同意可以采用转包、出租、互换、转让、入股等形式当事人双方应当签订流转协议,并向发包方和县级人民政府草原行政主管部门备案。草原承包经营权转让应当经发包方同意。

    第十四十五  草原所有权、使用权发生争议的,依照有关法律、法规的规定执行。由当事人协商解决;协商不成的,由当地人民政府依法调解、仲裁。   

    当事人对当地人民政府的调解、仲裁决定不服的,可以依法提出行政复议或者向人民法院起诉。

在草原权属争议解决前,任何单位和个人在有争议的区域不得从事下列活动:

(一)改变草原利用现状;

(二)破坏草原和草原上的生产生活设施;

(三)发放或者变更草原权属证书。

第三章  草原规划保护

    第十五十六  实行草原保护、建设、利用统一规划制度。

县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门,依据上一级草原保护、建设、利用规划和本级土地利用总体规划,编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划,报本级人民政府批准后实施。

经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修订时,应当经原批准机关批准。

第十六十七  县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门每五年进行一次草原资源调查,对草原基本状况进行监测和统计,建立草原资源档案和数据库;并根据国家草原等级评定标准,对草原进行等级评定。

第十七十八  实行基本草原保护制度。

各级人民政府应当加强基本草原保护工作,坚持生态与生产有机结合、生态优先,依法保护、严格管理的方针,确保基本草原总量不减少、质量不下降、用途不改变。

第十九条  下列草原应当划为基本草原,依法严格管理

(一)实施国家草原保护建设工程及政策的草原对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊生态功能的草原

(二)实行禁牧的天然草原和割草地;

(三)用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;

(四)作为重点保护野生动植物生存环境的草原;

(二)(五)国家法律、法规规定应当划为基本草原的其他草原。

第十八二十  县级以上人民政府应当依照国家法律、法规《中华人民共和国草原法》的规定,组织草原行政主管部门及有关部门划定本行政区域的基本草原范围,并报上一级人民政府备案。

   划定的基本草原,由县级人民政府建立档案,绘制基本草原分布图,设立保护标志,予以公告。

对已划定的基本草原,任何单位和个人不得擅自改变其用途。

第十九条  未经依法批准,不得在草原上从事下列活动:

(一)开垦基本草原种植粮食作物、经济作物、经济林;

(二)在草原上建房、建窑、挖砂、采石、剥取草皮;

  (三)采集甘草、麻黄草等野生植物;

(四)建设旅游设施、开展经营性旅游活动。

第二十二十一  禁止在草原上从事下列活动:

  (一)开垦基本草原种植粮食作物、经济作物、经济林;

  (一)(二)毁坏围栏、防火防灾等草原设施;

(三)在草原上建房、建窑、挖砂、采石、剥取草皮;

  (四)采集甘草、麻黄草等野生植物;

  (二)(五)使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药;

  (三)(六)在禁牧、休牧草原上放牧或者超载过牧;

(四)(七)堆放或者排放废弃物;

(八)擅自建设旅游设施、开展经营性旅游活动;

(五)(九)其他破坏草原的行为。

第二十一二十二  实行草原禁牧、休牧、轮牧制度。

县级人民政府应当制定本行政区域内草原禁牧、休牧、轮牧实施方案,由乡级人民政府负责组织实施。

草原承包方或者使用方应当按照实施方案的要求,落实草原禁牧、休牧、轮牧和舍饲圈养等措施,合理利用草原,符合国家政策要求的,可以申请国家草原生态保护补贴。

第二十二二十三  实行以草定畜、草畜平衡制度。

县级人民政府草原行政主管部门应当组织草原技术推广机构开展草畜平衡核定,核定草原载畜量。草原发包方应当和承包经营方或者使用方签订草畜平衡责任书,并监督实施。

第二十四条  草原承包经营方或者使用方对核定的草原载畜量有异议的,可以自收到核定通知之日起三十个工作日内向县级人民政府草原行政主管部门申请复核,县级人民政府草原行政主管部门应当在二十个工作日内作出复核决定。

第二十五条  县级以上人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成沙化、荒漠化、盐碱化的,应当进行专项治理。

第二十三二十六  县级以上人民政府应当加强对草原珍稀、濒危野生动植物和种质资源的保护。采集草原上的野生植物应当依照有关法律法规的规定进行。

第二十四二十七  各级人民政府草原行政主管部门应当加强草原生物灾害监测、预警和防治工作。

草原承包经营方、使用方对其承包或者使用的草原负有灭鼠、防治病虫害、清除毒害草等保护草原的义务。

第二十五二十八  各级人民政府应当贯彻预防为主、防消结合方针,落实建立草原防火责任制,制定草原防火扑火预案,加强草原防火设施及扑火队伍建设,切实做好草原火灾预防和扑救工作。

每年九月十五日至次年五月三十一日为全省草原防火期。县级人民政府可以根据当地自然条件和草原火灾发生规律确定具体防火期。

第四章  草原建设利用

第二十六  县级以上人民政府应当根据草原保护、建设、利用规划,在本级国民经济和社会发展计划中安排资金,用于草原改良、人工种草、草种生产,任何单位或者个人不得截留、挪用;县级以上人民政府财政、审计部门应当加强监督管理。

   第二十七二十五  县级以上人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成沙化、荒漠化、盐碱化的,应当进行专项治理。由政府投资(批准)进行的草原建设项目,应当符合草原保护、建设、利用总体规划,并报上级草原行政主管部门备案。

第二十八三十  严格控制在天然草原上建设人工饲草饲料基地,确需建设的,应当符合草原保护、建设、利用规划和技术规程;建设单位或者个人应当向县级人民政府草原行政主管部门提交实施方案,由县级人民政府草原行政主管部门组织论证后方可实施,并不得改变其用途。

禁止在可能引起沙化、荒漠化、盐碱化、水土流失或者对生态环境产生不利影响的天然草原建设人工饲草饲料基地。

第二十九三十六  县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草种生产、加工、检疫、检验的监督管理,鼓励选育、引进、推广优良牧草品种。

第三十  从境外引进牧草种质资源,应当依法进行检疫。对首次引进的草种,应当进行隔离试种和风险评估,经确认安全后方可使用。

第三十一条  在草原上从事取土、采砂、采石等活动,应当报经所在地县级人民政府草原行政主管部门批准,在批准的地点、范围内进行,并采取措施防治水土流失,作业期满后应当恢复植被。开采矿产资源的,应当依法办理有关手续。

第三十一三十二  在草原上开办可能影响草原生态环境的生产建设项目,生产建设单位和个人应当依法报经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意,并有关法律、法规《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国水土保持法》的规定进行环境影响评价、编制水土保持方案。经项目审批、核准机关批准的生产建设项目,应当按照准许的施工采挖方式作业,并采取保护草原植被的措施。

  第三十二三十三  矿藏开采、工程建设和修建工程设施应当不占或者少占草原。确需征收、转用或者使用的,必须经省人民政府草原行政主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律法规办理建设用地审批手续:

    (一)征收、转用、使用草原超过七十公顷的,报国务院草原行政主管部门审核;

(二)征收、转用、使用草原七十公顷及其以下的,由省人民政府草原行政主管部门审核。

征用或者使用草原的单位和个人,应当依法缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费的管理使用按照国家有关规定执行。

第三十三三十四  因地质勘查、工程建设、旅游以及其他需要临时占用草原的,应当经县级人民政府草原行政主管部门审核同意,作业期满后应当恢复植被。未履行恢复植被义务的单位和个人,应当按照国家和省有关规定缴纳草原植被恢复费。

临时占用草原的期限不得超过二年,并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物;占用期满,用地单位必须恢复草原植被并及时退还。

第三十四三十五  在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,应当按照下列规定履行审批手续:

(一)使用草原不足十公顷的,由县级人民政府草原行政主管部门审批;

(二)使用草原十公顷以上三十公顷以下的,由设区市、省直管县(市)人民政府草原行政主管部门审批;

(三)使用草原超过三十公顷的,由省人民政府草原行政主管部门审批。

 

 

第三十八条  实行主要草种生产和经营许可制度。

《草种生产许可证》、《草种经营许可证》的申请、审批程序按照《中华人民共和国种子法》的规定执行。

禁止任何单位或者个人无证生产和经营草种;禁止伪造、变造、买卖、租借《草种生产许可证》、《草种经营许可证》。

第三十九条  草种生产者、经营者应当按照有关植物检疫法律法规的规定对其草种进行检疫;未经检疫的草种不得进行生产和经营。禁止生产和经营假、劣草种。

第五章  监督管理检查

第三十五四十  省人民政府草原行政主管部门和草原面积较大的设区市的县级以上人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构,负责草原法律法规执行情况的监督检查,对违反草原法律法规的行为进行查处。

乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查,并明确专兼职人员负责具体监督检查工作。

草原行政主管部门和草原监督管理机构应当加强执法队伍建设,提高草原监督检查人员政治业务素质。

第四十一条  草原监督管理机构履行下列职责:

(一)宣传贯彻草原法律法规;

(二)监督检查草原法律法规的执行情况,对违法行为进行查处;

(三)办理草原承包经营权证、使用权证的登记、造册工作;

(四)办理征转用、临时占用草原的有关事宜;

(五)对征转用草原和草原建设项目等进行现场勘验;

(六)参与草原争议的调解工作;

(七)办理其他有关草原监督管理事项。

第四十二条  草原监督检查人员履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料,进行查阅或者复制;

(二)要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明;

(三)进入检查现场进行拍照、摄像和勘测;

(四)责令被检查单位或者个人停止违法行为,履行法定义务。

第三十六四十三  草原监督检查人员在执行公务时,应当出示执法证件,做到公开、公正、公平、公开执法。

第四十四条  有关单位和个人对草原监督检查人员的监督检查工作应当给予支持、配合,任何单位和个人不得阻挠、抗拒或者以其他方式妨碍草原监督检查人员依法执行公务。

第三十七条  任何单位和个人对草原违法行为都有检举、举报的的权利,各级草原行政主管部门对检举、举报人有保密的义务,并对查实的重大草原违法案件的检举、举报人进行奖励。

第三十八条  县级以上人民政府草原行政主管部门应当定期向社会公布草原面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原动态监测资料,及时为社会提供预警信息服务。

第六章  法律责任 

    第三十九四十五  草原行政主管部门和草原监督管理机构工作人员以及相关国家机关工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

   (一)发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的;

  (二)不依法作出行政许可决定或者办理审批手续的;

(三)截留、挪用草原建设资金、草原植被恢复费的;

   (四)其他弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的行为。

    第四十四十六  违反本条例第十九条、第二十条第一款、第四款、第五款规定的,有下列行为之一的,由草原行政主管部门或者草原监督管理机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处二万元以下罚款,违法行为造成损害后果严重的,万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任

    (一)开垦草原或者在草原上种植经济作物、饲料作物等;

(二)毁坏围栏、防火防灾等草原设施;

(三)在草原上建房、建窑、修路、剥取草皮;

(四)非法采集甘草、麻黄草等野生植物;

(五)在草原上堆放或者排放废弃物。

第四十一四十七  违反本条例第二十条第三款规定,在禁牧、休牧草原上放牧或者超过核定载畜量的,由其所在地人民政府责令停止违法行为;拒不改正的,由草原行政主管部门或者草原监督管理机构依法处以每个羊单位十元以上一百元以下罚款。

 第四十二四十九 违反本条例第二十条第四款规定,使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药,造成草原污染的,由草原行政主管部门予以警告,可处以一万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三四十八  违反本条例规定,未按批准地点、面积、使用方式和使用期限使用草原有下列行为之一的,由草原行政主管部门或者草原监督管理机构责令停止违法行为,责令限期恢复草原植被,没收违法所得,并处二万元以上六万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)未经批准占用或者使用草原;

(二)非法将草原改为其他用途或者建设用地;

(三)擅自在草原上建设旅游设施、开展经营性旅游活动;

(四)未按批准地点、面积、使用方式和使用期限使用草原。

    第四十四五十  阻挠、妨碍草原监督执法人员依法执行职务的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章   

    第四十五五十一  本条例所称羊单位是指牲畜的计算单位。一只羊等于一个羊单位,一头牛、一匹马、驴、骡等于五个羊单位。

第四十六五十二  本条例自2015      日起施行。

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