关于《河北省信访条例(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通知

2015-08-04

河北省人民代表大会常务委员会法制工作委员会

关于《河北省信访条例(修订草案征求意见稿)》

公开征求意见的通知

 

现将《河北省信访条例(修订草案征求意见稿》全文公布,向社会各界广泛征求意见。请将有关意见或建议2015827日前通过信函、电子邮件、传真等方式送省人大常委会法制工作委员会。

通讯地址:石家庄市维明北大街38号省人大常委会法工委

   编: 050051

电子信箱: hbrdfzgw@126.com

联 系 人: 刘汉春

电   话: 0311-87906179

   真: 0311-87906179   87906421

 

附:《河北省信访条例(修订草案征求意见稿)》

 

                  河北省人大常委会法制工作委员会

                            201583

 

 

河北省信访条例

(修订草案征求意见稿

第一章 总 则

第一条【立法宗旨】 为了保持国家机关同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本省行政区域内各级国家机关的信访工作和信访人的信访活动,适用本条例。

本条例所称信访,是指信访人通过书信、电话、网络或者走访等形式向国家机关反映情况、表达意愿、提出建议或者投诉、控告、检举,并由有关国家机关依法进行处理的活动。 

本条例所称信访人,是指采用前款规定的形式,向国家机关反映情况、表达意愿、提出建议或者投诉、控告、检举的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。 

第三条【指导原则】 信访工作应当遵循下列原则:

(一)公开、公平、公正;

(二)属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;

三)涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离、分类处理;

)依法、及时、就地处理与疏导、教育相结合。

第四条【国家机关责任】 国家机关应当依法履行职责,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

县级以上国家机关应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作体制,依法及时就地处理信访事项。

第五条建议征集制度 县级以上人民政府应当建立人民群众建议征集制度,拓宽征集渠道,广泛汇集民智,为国家机关科学决策提供有益参考。

信访人提出的建议,对促进经济社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的,应当给予表彰、奖励。

 

第二章 信访人的权利和义务

 

    第六条【法律保护】 信访人依法信访受法律保护,任何单位或者个人不得压制、打击报复。

    第七条【信访人权利】 信访人在信访活动中,依法享有下列权利:

(一)向国家机关提出信访事项,要求国家机关答复处理结果;

(二)了解信访工作制度和信访事项的处理程序;

(三)要求国家机关提供与其信访事项有关的咨询;

(四)向办理机关查询其信访事项的办理情况;

(五)申请有利害关系或者有其他关系可能影响信访事项公正处理的国家机关工作人员回避;

(六)要求对涉及商业秘密、个人隐私等事项予以保密;

    (七)法律、法规规定的其他权利。

    第八条 【信访人义务】信访人在信访活动中,应当履行下列义务:

(一)依法、逐级、有序信访;

(二)客观真实、合理合法提出信访事项;

(三)遵守法律、法规,尊重社会公德,不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益;

(四)遵守社会公共秩序;

)法律、法规规定的其他义务。

第三章 信访工作机构及其工作人员职责

 

第九条【机构设置】 县级以上人民代表大会常务委员会应当设立或者确定信访工作机构。

级以上人民政府应当设立信访工作机构,配备专职工作人员;县级以上人民政府的工作部门和乡(镇)人民政府应当确定负责信访工作的机构或者人员。

人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构。

第十条【信访场所】 国家机关应当信访接待场所设置明显标志。

设区的市、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当设立群众来访联合接待场所,方便信访人提出和查询信访事项。

第十一条网上信访平台 国家机关应当建立网上信访平台,建立信访信息告知制度,保障信访人知情权,方便信访人通过网络提出信访事项、查询信访事项办理情况。

国家机关信访工作机构应当建立和完善网上评价制度,通过网上信访平台收集、汇总信访人对信访事项受理和办理工作的意见、建议和评价。

  国家机关应当加强网络信访平台的信息安全管理,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十二条【机构职责】 国家机关信访工作机构,履行下列职责:

(一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项,告知信访人信访事项办理情况;

(二)承办上级和本级国家机关交办、转送的信访事项;

(三)协调、检查、督促信访事项的处理、办理意见的落实,提出改进工作、完善政策、追究责任的建议;

(四)研究、分析信访情况,开展调查研究,总结交流信访工作经验;

(五)办理人民群众建议,工会、共青团、妇联、工商联等群团组织转交或转送的信访事项;

(六)宣传有关法律、法规,提供咨询,引导信访人依法、逐级、有序信访;

(七)其他依法应当履行的职责。

第十三条【信息公开】 国家机关信访工作机构应当向社会公布下列事项:

(一)工作职责、通信地址、受理电话、接待场所、来访接待时间、网上受理办法;

(二)信访事项受理范围;

(三)与信访工作有关的法律、法规,信访工作制度和信访事项的处理程序;

(四)查询、监督、评价信访事项办理情况的方式;

(五)需要向社会公布的其他事项。

第十四条【工作人员职责】 国家机关信访工作人员,应当遵守下列规定:

(一)文明接待,尊重信访人,不得刁难和歧视;

(二)按照信访工作程序,依法公正办理信访事项,不得推诿、敷衍、拖延;

(三)坚持原则,秉公办事,不得徇私舞弊,不得索要或者收受财物;

(四)遵守保密制度,不得将投诉、控告、检举材料泄露或者转送被投诉、控告、检举的单位或者个人;

(五)依照规定妥善保管信访材料,不得丢弃、隐匿、毁损、篡改;

(六)依法应当遵守的其他规定。

第十五条倒查责任制 国家机关应当建立重大信访问题倒查责任制,对负有责任的单位或者个人追究责任。

第四章 信访事项提出

第十六条【事项提出 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电话、网络等形式,并载明信访人的姓名(名称)、法定身份证件、联系方式和请求、事实、理由等。

信访人可以依照信访工作机构要求补充有关材料,说明有关事项。

第十七条【依法逐级有序走访】 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当根据信访事项的性质和管辖层级,依法逐级有序到有权处理的国家机关设立或者指定的接待场所。

五人以上采走访形式提出共同信访事项的,应当推选固定代表,代表人数不得超过五人。

第十八条涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离、分类处理】 对依法应当通过仲裁、行政复议诉讼等法定途径解决的下列事项,信访人应当向有关机关提出:

(一)公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷或者国家机关参与民事活动引起的民事纠纷,当事人协商不成的,依法向仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼;

(二)对行政机关的行政行为不服的,依法向行政复议机关申请行政复议或者向人民法院提起诉讼;

(三)土地、林地、林木所有权和使用权纠纷,当事人协商不成的,依法由县级以上人民政府及其有关部门处理;对处理决定不服的,依法向行政复议机关申请行政复议或者向人民法院提起诉讼;

(四)农村土地承包经营纠纷,依法由村民委员会、乡(镇)人民政府等调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉;

(五)劳动者与用人单位之间的劳动纠纷,依法向劳动争议调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,向人民法院提起诉讼;

(六)对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服的,依法向人民法院申请撤销仲裁裁决或者裁定不予执行仲裁裁决;

(七)对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定不服的,依法向人民法院申请再审;人民法院驳回再审申请、逾期未对再审申请作出裁定或者再审判决、裁定有明显错误的,可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉;

(八)对已经发生法律效力的行政或者刑事判决、裁定、决定不服的,依法向人民法院或者人民检察院提出申诉;

(九)法律、行政法规规定由法定途径解决的其他事项。

 

第五章 信访事项受理

 

第十九条【受理程序】 国家机关收到信访人提出的信访事项,应当予以登记。对属于职权范围和管辖层级的信访事项,应当予以受理,在十五个工作日内作出受理决定,并书面告知信访人。法律、法规另有规定的,从其规定。

第二十条【不予受理事项】 国家机关对下列事项不予受理,并在三个工作日内出具《不予受理告知书》:

(一)不属于本机关职权范围和管辖层级的;

(二)信访事项已经受理或者正在办理,信访人在规定期限内向受理或者办理机关的上级机关提出同一信访事项的;

(三)对信访事项处理意见、复查意见不服,未提出复查、复核请求或者无正当理由超过规定期限提出复查、复核请求,而到上级机关走访的;

(四)已经处理、复查、复核终结的信访事项,信访人仍然以同一事实和理由提出信访事项的;

(五)法律、法规规定不予受理的其他情形。

对依法应当通过法定途径解决的信访事项,国家机关应当告知信访人向有关机关提出。对未提出复查、复核请求而到上级机关再次走访的,告知信访人走复查、复核程序。对越级走访的,告知信访人向依法有权处理的机关提出,同时将相关情况及时通报下级有关机关。

第二十一条【信访事项通报】 对可能造成严重社会影响的重大、紧急信访事项,国家机关应当在职责范围内依法及时采取措施,并报告上一级国家机关、通报有关主管机关。

报告、通报重大、紧急信访事项应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报,或者指使他人迟报、谎报、瞒报、漏报。

第二十二条【管辖争议处置】 涉及两个以上国家机关的信访事项,信访人可以向其中一个国家机关提出;信访人向两个以上有管辖权的国家机关提出信访事项的,由最先受理的国家机关受理;受理有争议的,由共同的上一级国家机关决定受理机关。

第二十三条【受理机关分立、合并】 受理信访事项的国家机关分立、合并、撤销或者职能转移的,由继续行使其职能的国家机关受理。

 

第六章 信访事项办理

 

第二十四条事项办理国家机关对信访人采用口头形式提出信访事项,应当记录信访人的姓名(名称)、法定身份证件、联系方式和请求、事实、理由等。

国家机关应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,或者向其他组织和人员调查核实,有关组织和人员应当配合。

国家机关应当确定承办单位或者承办人,严格依照法律、法规或者其他有关规定办理信访事项。

信访人提出回避申请,应当说明理由。被申请回避的人员所在国家机关应当在五个工作日内做出是否回避的决定,并告知回避申请人。

第二十五条信访听证 对重大、复杂、疑难信访事项,国家机关可以举行信访听证,可以邀请律师、人大代表、政协委员、专家学者、社会团体第三方参与,促进信访事项化解。

第二十六条答复意见 国家机关应当与信访人签订《信访事项办理双向责任书》,对信访人提出的信访事项应当调查核实,并书面告知答复意见:

(一)诉求事实清楚,诉求事由符合或者部分符合法律、法规或者其他有关规定的,予以支持或者部分支持;

(二)诉求事实清楚,诉求事由合理但缺乏法律、法规或者其他有关规定依据的,向信访人作出解释;

(三)诉求缺乏事实根据或者诉求事由不符合法律、法规或者其他有关规定的,不予支持。

国家机关按照前款第一项规定提出处理意见的,应当督促有关机关或者单位执行。

答复意见应当载明具体信访诉求、信访事项的事实认定情况、处理意见和依据以及不服答复意见的救济途径和期限。

第二十七条办理时限 信访事项应当自受理之日起六十日内办结;情况复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过三十日,并书面告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

信访事项办理完毕,有权处理机关要书面告知信访人办理情况,提示信访人进行满意度测评。

第二十八条复查申请 信访人对国家机关提出的答复意见不服的,可以自收到答复意见之日起三十日内请求原办理机关的上一级机关复查。收到复查请求的机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见,如果确认原办理机关答复意见并无不当,应当予以维持,并书面答复信访人;确认答复意见不当的,可责令其在指定期限内重新办理,也可直接提出复查意见。

第二十九条复核申请 复查机关未在法定期限内提出复查意见或者信访人对复查意见不服的,信访人可以自法定期限终结或者收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级机关请求复核。

收到复核请求的机关应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见。复核意见是处理该信访事项的终结意见。

复查、复核一般采取书面形式进行,对复杂信访事项,可约谈信访事项答复机关说明情况。

 

第七章 信访工作监督

 

三十条信访督查 县级以上国家机关信访工作机构应当对本级和下级国家机关下列事项实施督查:

(一)上级和本级国家机关对信访工作的决策和部署的落实情况;

(二)上级和本级国家机关交办、转送信访事项的办理情况;

(三)上级和本级国家机关提出的答复意见和复查、复核意见执行情况;

(四)下级国家机关受理、办理信访事项的情况;

(五)其他需要督查事项。

第三十一条信访督查专员 县级以上人民政府信访工作机构应当建立信访督查专员制度。

第三十二条督办建议 国家机关信访工作机构发现本级和下级国家机关有下列情形之一的,应当提出督办建议:

(一)未按规定期限办结信访事项的;

(二)未按规定程序办理信访事项的;

(三)未按规定报告交办信访事项办理结果的;

(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延、造假的;

(五)不执行信访事项处理意见,或信访事项处理意见不正确的;

(六)法律、法规规定的其他情形。

收到督办建议的国家机关应当在三十日内反馈督办建议办理情况;未采纳督办建议的,应当书面说明理由。

第三十三条责任追究建议 国家机关信访工作机构对无正当理由拒不执行督办建议,或因不执行督办建议造成严重后果的工作人员,应当向有关国家机关提出责任追究的建议。

第三十四条媒体监督 发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的监督作用,促进国家机关依法及时处理信访事项。

 

第八章 法律责任

 

第三十五条【国家机关及其工作人员法律责任】 国家机关及其工作人员有下列情形之一的,由其主管部门或者监察机关责令改正;情节较重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,给予降级、撤职、开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而不按规定办理,或者应当履行督查督办职责而未履行的;

(二)推诿、敷衍、拖延办理信访事项或者未按规定期限办结信访事项的;

(三)处理信访事项适用法律、法规错误或者违反法定程序的,处理决定违反法律、法规或者政策的;

(四)处理信访事项适用法律、法规错误或者违反法定程序,处理决定违反法律、法规或者政策,复查复核机关仍维持处理意见的;

(五)拒不执行有关国家机关提出的支持信访请求意见的;

(六)对违反社会公共秩序、信访秩序的行为不制止、不处理的;

(七)丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的;

(八)迟报、谎报、瞒报、漏报或者指使他人迟报、谎报、瞒报、漏报重大、紧急信访事项的;

(九)将检举、控告材料泄露或者转送被检举、控告的单位或者个人的;

(十)打击报复信访人的;

(十一)利用职权徇私舞弊、索贿受贿的;

(十二)违反法律、法规规定的其他行为。

国家机关主要负责人对造成严重社会影响的信访事项负有领导责任的,应当引咎辞职或者由其主管部门责令辞职。

第三十六条【信访人法律责任】 信访人有下列行为之一的,由有关国家机关工作人员劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评或者教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威或者治安管理法律、行政法规的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施,给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在非信访接待场所采用走访形式提出信访事项;

(二)在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事,围堵、冲击国家机关,拦截车辆,堵塞、阻断交通,或者以自杀、自伤、自残相威胁的;

(三)扰乱国家机关、社会团体、企业事业单位正常工作、生产、经营秩序的;

(四)携带危险物品、管制器具的;

(五)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由的;

(六)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(七)歪曲、捏造事实,散布谣言或者以其他方法扰乱社会公共秩序的;

(八)煽动、串联、胁迫、以财物利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;

(九)滞留或者将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;

(十)在国家机关办公场所或者信访接待场所及其周边公共场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品,焚烧冥币,或者停放尸体的;

(十一)通过网制作、复制、传播有关信访事项的虚假信息的;

(十二)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

 

第九章 附 则

 

第三十七条【参照执行】 本省行政区域内的群团组织、企业事业单位的信访工作,参照本条例执行。

第三十八条 【涉外信访事项】涉外信访事项参照本条例执行,法律、行政法规另有规定的从其规定。

第三十九条【施行日期】 本条例自 年  日起施行。199578日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《河北省信访条例》同时废止。

 

 

 

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