奏响提高会议质量“四部曲”

2016-06-24临漳县人大常委会 吕新亮 王日东

召开人大常委会会议听取审议“一府两院”专项工作报告,是地方各级人大常委会履行职责的基本形式。会议质量的高低直接影响着监督效能和权力机关的形象。去年以来,临漳县人大常委会把提高会议质量作为工作重点,坚持少而精、求实效的原则,在选题、会前、会中、会后四个环节上强化措施、做足功课,取得了较好成效,奏响了促进社会和谐、实现科学跨越的“监督强音”。

 

选题:力求科学,定准基调

 

确定会议议题是开好会议的首要环节。议题多而求全、面面俱到,往往失去重点、精力分散。该县紧紧围绕县委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点,严格按照监督法规定的“六个途径”公开征集、深入论证,确定会议议题体现五个特征:一是坚持党性,把准政治方向。年初制定听取审议专项工作报告计划时,注重围绕县委“一带五星”战略部署,报县委批复后实施,注重突出工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会治理系统化等工作,与县委、政府工作形成合力,共同奏响“科学跨越、增比进位,绿色崛起、富强美丽”主旋律;二是反映民意,注重民生改善。把教育、医疗、食品药品、环境保护、社会保障、社会治安、城市管理、建筑领域“两拖欠”治理等与群众切身利益相关的工作纳入议事范围,让改革发展的成果更多地惠及群众;三是促进发展,紧盯财政运行。财政是各项事业运转的根本保证。既注重“开源”,把招商引资、项目建设、文物旅游、农业产业化等增加财税收入的工作列入议题。同时注重“节流”,按照监督法要求,每半年听取一次财政预算执行情况的报告,每年听取一次审计报告,切实为人民把好“钱袋子”;四是突出法治,推进依法治县。每年听取法院、检察院相关工作报告,认真分析、研究审判、执行、基层法庭建设、法律监督等工作的不足,提出改进意见,努力助推社会公平正义;五是围绕热点,持续精准发力。很多工作不可能一蹴而就、毕其功于一役。该县持之以恒,以“钉钉子”精神,连年听取招商引资、项目建设、社会治安和“三网”(天网、警网、民网)建设、食品药品监督管理等工作报告,促使相关工作不断取得新进步。

 

会前:做足功课,奏响前奏

 

会议开得好,功夫在会外。该县切实抓好会前三项工作:一是会议材料提前发送。按照监督法规定的时限要求,会议审议专项工作报告提前送达,使常委会组成人员提前了解概况、掌握初步情况,并及时听取群众意见;二是深入实地认真调研。没有调查就没有发言权。会前制订具体方案,由主管副主任牵头,分管委室负责,按照专业将常委会委员编入调研组,深入基层、深入一线,采取听、看、问、座谈等方式,认真搞好调研,真正摸透情况,找准存在问题,为会议审议提供第一手资料,撰写好发言提纲;三是会前学法有的放矢。该县建立了会前学法制度,在常委会会前利用20至30分钟,由机关委室主任讲解或邀请法律专家、“一府两院”一线人员讲解,内容紧密结合常委会议题,确保学法的针对性和实用性。今年以来,已学习了《邯郸市城市市容和环境卫生条例》和《民事诉讼法》等有关知识,为更好地、准确地审议相关工作报告奠定了坚实基础。

 

会中:碰撞火花,营造高潮

 

讨论充分、审议热烈,是提高会议审议质量的关键。该县一是改进会风、严格会纪。每次审议专项工作报告2至3项,对报告的篇幅长短、汇报时间提出要求,减少空话、套话,把充裕的时间留给组成人员进行审议。“一府两院”专项工作报告分别由主管副县长、“两院”或部门正职作报告,不安排部门副职作报告。对常委会组成人员、列席的乡镇人大主席及相关部门负责人的着装以及会场纪律提出要求,对会场来回走动、接打手机者,当场点名批评,使参会人员的心“收在会场”,保证了人大常委会会议的严肃性;二是实行重点发言人制度。即会前参加调研的组成人员必须发言,其他委员作补充;三是进行满意度测评。会议审议结束后,组成人员以无记名投票的方式对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评,测评结果当场宣布,进一步提高了“一府两院”对人大常委会会议的重视程度;四是委员发言情况记入档案。组成人员每人的发言情况记入其履职档案,作为评优评先和换届连任的重要依据。有了纪律约束和激励机制,外加做足了会前准备,委员们发言积极性大大提高,改变了以往大多由机关委室负责人、主管副主任、主任发言,兼职委员发言少或不发言的的局限情况,营造了大家畅所欲言、言之有物、直抒胸意、诚恳热烈的良好局面,组成人员的整体作用得到发挥,审议意见的“含金量”更高。

 

会后:跟踪督办,实效收尾

 

审议意见是常委会组成人员辛勤劳动、集体智慧的结晶,若是得不到真正落实,只能是“人大自己唱戏自己看”,监督则失去意义。该县着力在增强审议意见实效上下功夫:一是规范审议意见。会后由相关工委梳理、完善组成人员审议发言情况,办公室汇总后报主任会议研究,通过后以常委会文件形式转交“一府两院”办理。审议意见突出精练、简洁和可操作性,总结成绩简单明了,指出问题实事求是,以提出整改建议为主,力求审议意见在“一府两院”的可办范围之内;二是加强跟踪问效。审议意见交办后,常委会相关工委及时跟进,采取电话催问、实地督办等方式,有效推进审议意见“落地生根”;三是定期汇报反馈。常委会相关工委及时向主任会议汇报跟踪问效情况。“一府两院”对审议意见的落实情况,四个月后向常委会会议进行报告,组成人员进行再审,做到没有改进不通过、不见实效不罢休;四是晒出“成绩单”。会议情况、组成人员出勤、“一府两院”落实审议意见情况,定期通过《临漳人大》期刊向社会公开,接受群众监督。该县人大常委会通过上述措施,有效审议“一府两院”相关工作报告,监督审议意见落实,促使全县重点工作取得新突破,民生工作更得民心,社会治理更加完善,经济社会发展和民主法制建设都取得了新的成效。

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