常委会公报2015年第3号

2016-09-01

在省十二届人大常委会
第十四次会议闭幕时的讲话

 

2015年3月26日)

宋恩华


各位委员,同志们:

  经过大家共同努力,圆满完成了本次会议各项议程。会议通过了《河北省固体废物污染环境防治条例》,审议了《河北省城市地下管线设施管理条例(草案)》等3项法规案,审查批准了唐山市1项法规、石家庄、唐山市2项废止有关法规的决定,审议了2个工作报告,通过了人事任免事项。

  会议通过的《河北省固体废物污染环境防治条例》,是一部针对我省生态建设和环境保护而制定的重要法规,适应了我省经济社会发展的新形势,体现了立法引导和推动改革发展的新要求。这个条例,对于依法管理和严格控制固体废物污染环境、维护生态安全,建设山清水秀的河北,具有重要的意义。下一步,要切实加大宣传贯彻和落实力度。按照新的立法法要求,法规要在人大常委会公报、中国人大网、本级人大常委会网站和本行政区域范围内发行的报纸上刊载。办公厅、相关委员会要组织好新闻发布会。城建环资工委要明确责任人,负责跟踪这部法规的贯彻实施。最近,省委办公厅转发了《河北省人大常委会关于加强立法工作组织协调的若干意见》,意见第12条规定,在新通过的地方性法规实施一年后的第二个月,省政府及其主管部门向省人大常委会报告法规实施情况。我们要建立“法规实施跟踪制度”,从现在开始,每部法规通过后,相关委员会都要明确一名责任人,负责跟踪了解该法规的实施情况。各级人大也要加强监督检查,政府和有关部门要采取多种形式,促进法规的贯彻实施。

  今年初,省人大常委会对全年的立法、监督、代表工作,自身建设等方面,作出了统筹安排,制定了立法和监督计划,并经省委批准。立法方面,共安排立法项目51件,其中继续审议的3件,年内提请审议的13件,预备项目7件,调研项目28件。监督方面,听取审议10个专项工作报告,安排5项执法检查、3项专题视察、11项执法或专题调研,对调整产业结构和科技创新2项工作开展专题询问,对食品安全工作进行满意度测评,对部分“两院”工作人员开展述职评议。总体来说,这些工作安排,都是关系河北当前面临的最需要推动落实、最需要着力解决的重要问题,符合中央精神、体现了省委部署,呼应了群众期盼。目前,各项工作已经展开,有的正在抓紧筹备启动。今年的任务很重,工作量很大,我们肩上的担子不轻。

  圆满完成今年的各项工作任务,离不开常委会组成人员和专门委员会组成人员的通力协作,离不开大家的辛勤工作。常委会和专门委员会组成人员都是国家权力机关的组成人员,担负着具体的责任,区别于一般代表。带头尽职履责,既是我们的义务,也是我们的责任。经过年初省人代会的补选,省人大常委会组成人员达到63名,是本届以来的最多数。这次常委会会议,补充任命了2名专委会委员,经过几次调整补充,专门委员会的人员比较齐了,7个专门委员会共有委员80人。专业知识结构更加趋于合理,重要是怎样发挥更大作用。

  省人大常委会组成人员守则和各专门委员会的工作规则,对组成人员需要履行什么责任,怎样履行责任,都作了明确规定。比如,常委会组成人员除按时出席常委会会议,提出高质量的审议意见,每年至少参加一次执法检查、视察和调研等活动等等。应该说,现在常委会组成人员会议出席率比以往高多了,审议发言的积极性增强了,审议水平也越来越高了,希望坚持下去。

  要充分发挥专门委员会的职能作用。地方各级人民代表大会专门委员会是依法设立的,是具有特定的法律地位和性质,具有研究、审议、拟订有关议案和提出议案的权力,是协助本级人民代表大会依法行使职权的重要机构。应该说,人大专门委员会自设立以来,在闭会期间,协助各级人大常委会开展立法、监督等方面的工作,发挥着越来越重要的作用,为增强人大工作实效,推动人大工作创新发展做出了贡献。把专门委员会的职能作用充分体现出来,一是要切实加强法规立项的调查研究,为常委会编制立法规划和年度立法计划做好前期准备。切实做好法规草案的专业化初审工作,把好法规草案质量关。二是要在深入调查研究的基础上,科学筛选出听取和审议专项工作报告的议题,并对专项工作报告提出有分析、有见地、有措施的高质量的审查意见。三是协助常委会认真组织实施执法检查,做好执法检查整改落实情况的跟踪监督,保证宪法、法律法规的有效实施。四是发挥专委委员各自的专业优势和特点,协助常委会认真做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作。对一些涉及人民群众切实利益,代表反映比较集中的重点办理的建议批评意见,有关专门委员会应进行跟踪督办,抓好督促落实。

  在推进依法治国、建设法治河北的新形势下,全面提升全省人大的总体水平,需要各级人大更加紧密地联系起来,形成合力推动工作。根据宪法和有关法律规定,上下级人大有着监督、指导和联系的关系。省、市、县、乡镇人大要逐级加强监督、指导和联系。对于全囯人大、省人大委托、安排部署的执法检查、立法调研、视察等活动,各级人大要认真准备,密切配合。上下级人大之间的工作联系是广泛的,上级人大常委会邀请下级人大常委会负责人列席会议、委托下级人大常委会组织本级人大代表视察或者进行专题调查,召开联系工作会议,交流情况、探讨问题等。要建立和完善加强上下级人大联系的长效机制,进一步拓宽联系渠道、加强双向沟通,就立法计划、监督计划、重要的执法检查、重大调研活动等重要工作保持经常性沟通,强化工作上的联系和互动。要积极探索加强上下级人大联系的方式方法。比如,今年在开展简政放权、深化行政审批制度改革专题视察时,要采取省市县三级人大上下联动的方式进行;在开展美丽乡村专题视察时,要委托若干个设区市进行视察,再选择部分县(区)同时开展相关视察活动;食品安全法执法检查已经启动,各地要积极配合做好相关工作。加强上下级人大的联系,要注意统筹协调,避免到一个地方重复扎堆。总之,通过这些做法,目的是实质性地加强上下级人大的联系,共同推动工作开展。

 

河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第十四次会议议程

 

(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议
2015年3月24日至26日在石家庄召开)

 

   1、审议《河北省城市地下管线设施管理条例(草案)》

  2、审议《河北省固体废物污染环境防治条例(草案)》

  3、审议省人大内务司法委员会关于提请审议《河北省企业事业单位民主管理条例(草案)》的议案

  4、审议省政府关于提请审议《河北省价格监督检查条例(修订草案)》的议案

  5、审查批准《石家庄市人大常委会关于废止部分地方性法规的决定》

  6、审查批准《唐山市防震减灾条例(修订)》

  7、审查批准《唐山市人大常委会关于废止〈唐山市产品质量监督管理办法〉等四部地方性法规的决定》

  8、审议省司法厅关于落实省人大常委会视察监狱法实施情况审议意见整改的报告(书面)

  9、审议省政府关于落实省人大常委会对全省文化产业发展情况报告审议意见情况的报告(书面)

  10、人事任免事项

河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第47号)

 

  《河北省固体废物污染环境防治条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年3月26日通过,现予公布,自2015年6月1日起施行。

2015年3月26日    

 

河北省固体废物污染环境防治条例

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会

  常务委员会第十四次会议通过)

 

第一章 总  则

  第一条 为了防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,促进经济和社会的可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内固体废物污染环境的防治以及相关监督管理工作。

  本条例所称固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

  固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本条例。

  第三条 固体废物污染环境的防治实行污染者依法负责的原则。

  产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。没有明确的责任人或者责任人不复存在的,由所在地县级以上人民政府承担污染防治责任。

  第四条 县级以上人民政府应当对本行政区域的固体废物污染环境防治工作负责,将该项工作以及所需经费分别纳入国民经济和社会发展规划、政府环境保护目标以及财政预算,并建立健全固体废物污染环境防治工作的协调机制、责任制和相关监督管理体系。

  第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理,其设置的固体废物管理机构或者其他有关机构负责固体废物污染环境防治的日常监督管理工作。

  县级以上人民政府发展和改革、住房和城乡建设、国土资源、卫生、农业、水利、教育、科学技术、公安等有关部门按照各自的职责分工,负责固体废物污染环境防治的相关工作。

  乡(镇)人民政府(街道办事处)应当依法做好本地的固体废物污染环境防治工作。

  第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持企业事业单位和其他生产经营者开展清洁生产、固体废物污染环境防治的科学研究、技术推广,加强固体废物综合利用工作,逐步实现固体废物的减量化、资源化和无害化处置。

  第七条 鼓励产生、收集、贮存、运输、利用和处置固体废物的单位和个人参加环境污染责任保险,提高对环境污染事故的赔付能力。

  第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强固体废物污染环境防治的宣传教育,提高公众环境保护意识。对在固体废物污染环境防治和综合利用工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 固体废物污染环境的防治

  第九条 县级以上人民政府应当加强固体废物分类处置设施建设和综合利用,将其纳入公共服务范围,制定固体废物分类处置和综合利用规划,规范固体废物的管理,采取措施防治固体废物污染环境。

  产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人应当采取防扬散、防流失、防渗漏等防止固体废物污染环境的措施。不得擅自倾倒、堆放、丢弃或者抛撒固体废物。

  第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取政策扶持和资金支持等措施,积极推进农作物秸秆综合利用,加强对农用薄膜、废弃农药和化肥、农药的包装物等固体废物的资源化利用以及无害化处置工作,防止或者减少对环境的污染。

  第十一条 从事畜禽规模养殖的单位和个人应当按规定收集、贮存、利用、处置畜禽粪便以及其他固体废物,未达到规模养殖的畜禽养殖单位和个人应当采取与其养殖规模相适应的污染防治措施,防止污染环境。

  畜禽养殖相对集中地区的县级以上人民政府及其有关部门应当根据本地实际,引导和支持从事畜禽规模养殖的单位和个人,采用沼气和有机复合肥生产等技术区域化处理畜禽粪便。

  第十二条 污泥产生单位应当按照国家和本省有关规定,对污泥进行资源化利用和无害化处置,建立污泥管理台账,落实污泥转移联单管理制度。

  污泥产生单位不具备污泥资源化利用和无害化处置能力的,应当对污泥进行稳定化和脱水处理,委托具备相应能力的企业进行利用和处置。

  第十三条 县级以上人民政府应当组织土壤污染状况调查,对受到污染的土地按照污染者依法负责的原则采取措施组织修复。

  第十四条 产生、收集、贮存、运输、利用和处置工业固体废物的单位和个人应当建立健全各项规章制度,对固体废物进行统一管理。

  第十五条 产生工业固体废物的单位和个人应当按年度向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门申报登记其工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存和处置等事项。已申报事项发生重大改变的,应当自改变之日起十五日内重新申报登记。

  第十六条 产生、收集、贮存、利用和处置工业固体废物的单位和个人终止或者搬迁的,应当自终止或者搬迁之日起九十日内,委托具有相应资质的单位对原址土壤和地下水污染状况进行监测、评估。对原址土壤或者地下水造成污染的,应当及时进行环境修复,并将监测、评估结果以及修复情况报所在地县级以上人民政府环境保护主管部门。

  第十七条 矿山企业应当采用科学的采矿方法和选矿工艺,减少尾矿、煤矸石和废石等矿业固体废物的产生量和贮存量,并负责固体废物综合利用、环境治理和生态修复。

  尾矿、煤矸石和废石等矿业固体废物的贮存设施停止使用后,矿山企业应当按照国家有关规定封场,并进行绿化或者复垦,防止造成环境污染和生态破坏。

  第十八条 废弃电器电子产品应当分类收集,并由具有相应资质的单位按照国家有关规定集中处理。其他任何单位或者个人不得处理。

  废弃电器电子产品处理企业应当建立废弃电器电子产品处理的数据信息管理系统,并按期向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报送废弃电器电子产品收集、拆解、利用、处理的基本数据和有关情况。基本数据的保存时间应当在三年以上。

  第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当统筹建设城乡生活垃圾的收集、运输和处置设施,对生活垃圾实行分类收集、及时清运和密闭运输,并鼓励和支持有关单位和个人采用垃圾发电、发酵堆肥等方式处置生活垃圾,提高生活垃圾的利用率和无害化处置率。

  第二十条 城市生活垃圾由设区的市、县(市、区)人民政府城市环境卫生行政主管部门负责组织清扫、收集、分类、运输和处置;农村生活垃圾由乡(镇)人民政府指导村民委员会、村民小组建立清运制度,实行村收集、乡(镇)转运、县(市、区)集中处置。

  暂不具备集中处置条件的偏远地区,经县级人民政府环境卫生行政主管部门批准,可以在其监督下对生活垃圾就地无害化处理。县级人民政府应当在偏远地区农村加快建设生活垃圾处置设施,对生活垃圾实行集中处置。

  生活垃圾应当在分类后到指定地点投放,不得随意倾倒、堆放。生活垃圾分类收集设施应当合理设置,并定期检查维护。

  第二十一条 工程施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾,运输过程中应当使用密闭式运输车辆,并按照规定的时间和路线运至指定场所进行利用或者处置。

  第二十二条 食品加工、餐饮服务、集体供餐等产生餐厨垃圾的单位和个人应当按照规定单独收集、存放餐厨垃圾,并委托依法取得相关许可的单位运至指定场所集中处置。

  餐厨垃圾的产生、收集、运输和处置单位应当配备符合环境保护要求的设施,对餐厨垃圾进行统一管理,并建立相关台账,详细记录餐厨垃圾的产生量和处置等情况。台账的保存时间应当在三年以上。

  第二十三条 行政执法部门收缴的违法生产、销售的产品需要销毁的,应当在县级以上人民政府环境保护主管部门指导下,采用符合环境保护要求的方式销毁。

第三章 固体废物污染环境防治的监督管理

  第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强对固体废物污染环境的监测和相关信息收集整理工作,定期发布本行政区域内固体废物的种类、产生量、利用和处置情况等信息,并逐步建立和完善信息查询系统,为公众及时查询和获取相关信息提供方便。

  第二十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当依据各自的职责,对管辖范围内与固体废物污染环境防治工作有关的单位和个人进行现场检查。被检查者应当予以配合,如实提供有关情况和资料。现场检查时,可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治工作有关的资料等措施。

  第二十六条 上级人民政府及其有关部门,应当依法加强对下级人民政府及其有关部门固体废物污染环境防治行政执法的监督工作。

  对违反法律、法规的规定造成固体废物污染环境的企业事业单位和其他生产经营者,所在地县级以上人民政府及其有关部门未依法作出处理决定的,上级人民政府及其有关部门应当责成其作出处理决定或者依法直接作出处理决定。

  第二十七条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律、法规的规定造成或者可能造成固体废物严重污染环境的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以依法查封、扣押其造成污染物排放的设施和设备。查封、扣押的期限不得超过三十日。情况复杂且解除查封、扣押可能造成重大环境污染的,经县级以上人民政府环境保护主管部门批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。

  县级以上人民政府环境保护主管部门采取查封、扣押措施的,应当依法履行相关程序,并出具查封、扣押清单。

  第二十八条 县级以上人民政府有关部门应当建立固体废物污染环境不良记录制度,并将不良记录向社会公布。

  当事人对被列入不良记录名单有异议的,有权依法提起行政复议或者行政诉讼。当事人履行相关义务的,应当将其从不良记录名单中删除。

  第二十九条 对造成固体废物污染环境的行为,公民、法人和其他组织有权向县级以上人民政府有关部门举报。有关部门接到举报后,对属于本部门职责范围的,应当及时调查处理;对不属于本部门职责范围的,应当及时转交有权处理的部门调查处理,并书面告知举报人。

  第三十条 对产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物污染环境的行为,可以依照有关法律的规定提起公益诉讼。

第四章 危险废物污染环境防治的特别规定

  第三十一条 省人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门,加强对医疗废物等危险废物的管理,组织编制本省的危险废物集中处置设施、场所建设规划,建立危险废物转移、利用、处置信息平台。

  县级以上人民政府应当按照国家和本省危险废物集中处置设施、场所建设规划的要求,组织建设本地的危险废物集中处置设施、场所。

  第三十二条 产生危险废物的单位和个人应当建立危险废物台账,详细记录产生的危险废物的种类、成份、数量、流向、贮存、利用和处置等事项;从事收集、贮存、利用和处置危险废物的经营单位(以下简称危险废物经营单位)应当按照规定填写危险废物经营情况记录簿(以下简称记录簿),详细记录本单位收集、贮存、利用、处置的危险废物的种类、成份、来源、数量、流向和有无事故等事项。危险废物台账和记录簿的保存时间应当在十年以上。

  第三十三条 危险废物经营单位以填埋方式处置危险废物的,应当永久保存记录簿,并在填埋场地建立危险废物填埋的永久识别标志。所在地县级以上人民政府环境保护主管部门应当定期对危险废物填埋场地进行监测。危险废物经营单位终止经营活动的,应当将记录簿移交所在地县级以上人民政府环境保护主管部门存档管理。

  第三十四条 转移危险废物的,应当依法办理相关手续,并按照规定填写危险废物转移联单。

  在设区的市行政区域内转移危险废物的,由设区的市人民政府环境保护主管部门批准;在省内跨设区的市行政区域转移危险废物的,由移出地设区的市人民政府环境保护主管部门商接收地设区的市人民政府环境保护主管部门同意后批准;向省外转移危险废物的,由省人民政府环境保护主管部门商接收地省(自治区、直辖市)人民政府环境保护主管部门同意后批准。

  第三十五条 产生危险废物的单位在同一年度内需要两次以上转移同一种类危险废物的,应当于年底前按规定向所在地省或者设区的市人民政府环境保护主管部门报送下一年度危险废物转移年度计划。年度计划经依法批准后,按照计划转移危险废物免予批准。转移的危险废物的种类、成份、流向发生变更或者转移数量超过年度计划的,应当依法办理相关手续。

  危险废物转移年度计划应当载明拟转移危险废物的种类、成份、产生单位、数量、运输单位、接收单位、利用和处置方案以及转移的时间和次数等事项。

  第三十六条 严格控制省外的危险废物转移至本省行政区域内贮存或者处置。

  危险废物转移至本省行政区域内利用之前,利用单位应当向省人民政府环境保护主管部门提交危险废物种类和成份的分析报告,并依法履行相关手续。

  禁止任何单位和个人接收非法转移的危险废物。

  第三十七条 危险废物的产生和经营单位应当对本单位从事危险废物收集、贮存、运输、利用和处置工作的人员,进行相关法律和专业技术、安全防护、突发事件应急处置等方面的培训。

  第三十八条 企业事业单位和其他生产经营者设置的产生危险废物的实验室应当建立危险废物的分类、登记管理制度,对危险废物分类存放,确定人员管理,并委托具有相应资质的单位统一处置危险废物。

  第三十九条 因发生事故或者其他突发事件造成危险废物污染环境后,有关责任单位和个人应当立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害,及时通报可能受到污染危害的单位和个人,并立即报告所在地县级以上人民政府环境保护等有关部门,接受调查处理。

第五章 法律责任

  第四十条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)不依法办理行政许可的;

  (二)对收缴的需要销毁的违法生产、销售的产品不按规定采用符合环境保护要求方式销毁的;

  (三)发现违法行为或者接到举报后不予调查处理的;

  (四)发现违法行为涉嫌构成犯罪应当向公安机关移送而不移送或者以行政处罚代替移送的;

  (五)违法实施行政处罚的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第四十一条 违反本条例规定,污泥产生单位未按规定建立污泥管理台账或者产生危险废物的单位未按规定建立危险废物台账的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处二万元以上五万元以下罚款。

  第四十二条 违反本条例规定,污泥产生单位未按规定落实污泥转移联单管理制度的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。

  第四十三条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处十万元以上二十万元以下罚款:

  (一)具备资源化利用和无害化处置能力的污泥产生单位未按规定对污泥进行资源化利用和无害化处置的;

  (二)不具备资源化利用和无害化处置能力的污泥产生单位未按规定对污泥进行稳定化和脱水处理或者未委托具备相应能力的企业进行利用和处置的;

  (三)产生、收集、贮存、利用和处置工业固体废物的单位终止、搬迁未按照规定委托具有相应资质的单位对原址土壤、地下水污染状况进行监测、评估,或者造成原址土壤、地下水受到污染的责任单位未按照规定进行环境修复的;

  (四)接收非法转移的危险废物的。

  第四十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:

  (一)随意倾倒、抛撒、丢弃或者堆放生活垃圾的;

  (二)擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的;

  (三)工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物,造成环境污染的;

  (四)在车辆行驶或者运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑或者生活垃圾的。

  单位有前款第一项、第三项、第四项行为之一的,处二万元以上五万元以下的罚款;有前款第二项行为之一的,处五万元以上十万元以下的罚款。个人有前款第一项、第四项行为之一的,处一百元以上二百元以下的罚款。

  第四十五条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附  则

  第四十六条 本条例自2015年6月1日起施行。2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《河北省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》同时废止。

 

关于《河北省固体废物污染环境防治条例
(草案)》的说明

——2014年11月27日在河北省十二届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上

河北省环境保护厅厅长 陈国鹰


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府委托,对《河北省固体废物污染环境防治条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明。

  一、制定条例的必要性

  防治固体废物污染环境是环境保护的一项重要内容。我省是工业大省,也是产废大省。近年来,随着我省工业化、城市化的发展以及人民生活水平的提高,生产和生活领域固体废物产生量急剧增长,固体废物污染防治工作面临着许多新的情况和问题。一是固体废物产生量大且呈逐年增长趋势。我省工业结构中钢铁、电力、煤炭、有色、化工、医药、制革等固体废物污染的重点行业规模较大,固体废物产生量大,据统计,全省工业固体废物产生量4.8亿吨,年均增长14%以上。二是危险废物处置能力严重不足,非法倾倒现象时有发生。全省危险废物产生量约70万吨,处置能力严重不足,有些危险废物长期贮存无法处置,有些随意倾倒、丢弃、遗撒,有些将危险废物及其他有害废物混入生活垃圾收集、贮存、填埋,严重影响环境安全。三是生活垃圾和新型固体废物快速增加,污染问题日益突出。随着消费结构的变化和消耗性物品废弃物增多,城市生活垃圾逐年增长,农村和农业固体废物大量产生,垃圾围城、垃圾围村现象难以解决。废弃电子电器、脱硫石膏、污泥和其他新型固体废物急剧增长,形成新的污染。四是固体废物管理处于起步阶段,基础工作十分薄弱。由于固体废物污染具有隐蔽性、滞后性、难恢复等特性,无论是管理部门还是社会公众对其危害性认识不到位,固体废物管理底数不清,部分固体废物未纳入管理范畴。解决这些问题,需要采取综合性措施加以解决,需要实行严格的依法管理加以控制。国家1995年出台了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,我省也于2002年制定了《河北省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》。国家于2004年对《固体废物污染环境防治法》进行了全面修订。从我省目前的情况看,由于我省的实施办法出台时间已有12年时间,情况发生了较大变化,其内容已经不能满足当前对固体废物管理工作的需要,与国家修订后的《固体废物污染环境防治法》也存在诸多不一致,迫切需要重新制定一部固体废物污染环境防治的地方性法规。

  二、条例草案的立法依据和起草过程

  条例草案列为省人大、省政府2014年立法计划和省政府2013年立法计划调研项目,从2013年开始省环保厅就成立了专门的起草小组,组织人员对我省固体废物管理情况开展了大量基础调研工作,同时还认真研究了12个外省地方条例制定情况。在此基础上,起草人员依据国家法律法规,借鉴外省市立法经验,经反复讨论,形成条例初稿,并送省法制办进行审查。期间,省人大环资委对条例草案的立法进程非常重视和关心,专程赴浙江省杭州、台州、宁波等地以及省内各市对固体废物管理进行前期调研,全程参与了条例草案的起草和修改工作,给予了我们很多具体的指导和帮助。在立法审查中,省法制办按照立法程序征求了省政府有关部门和各设区市、省直管县(市)的意见,认真研究和修改形成了条例草案修改稿。省法制办、省环保厅到保定、沧州等市进行了立法调研,召开了由政府有关部门和相关企业参加的座谈会,广泛听取各方面的意见,力争使条例草案更切合我省实际,更具针对性和操作性。省法制办还召开了专家咨询会对条例草案逐条进行了会审。经反复修改,形成现在的条例草案,并经省政府第30次常务会讨论通过,提请省人大常委会审议。

  三、对条例草案中有关问题的说明

  (一)关于固体废物污染防治管理机制。固体废物污染环境防治工作实行的是“政府领导、环保部门统一监督管理、有关部门在各自的职责范围内监督管理”的体制,加强政府的组织和领导,采取有利于固体废物污染防治的经济、技术政策和措施十分必要。条例草案第四条规定,将固体废物污染环境防治工作及所需经费分别纳入国民经济和社会发展规划、政府环境保护目标及财政预算。第五条规定,鼓励、支持开展清洁生产、固体废物污染环境防治的科学研究、技术推广及固体废物综合利用等工作。

  (二)关于危险废物管理。危险废物具有毒性、腐蚀性等危险特性,对环境危害极大,是固体废物管理的重中之重。条例草案第三章进一步细化了危险废物管理要求:一是对危险废物集中处置设施的规划和建设提出了要求(条例草案第二十八条)。二是建立了危险废物台账制度。实行这一制度可以使环境保护行政主管部门全面地掌握危险废物的基本情况,为实施防治工作提供前提条件。条例草案第二十九条对危险废物台账进行了具体规定。三是简化了危险废物转移管理程序。条例草案三十二条规定,产生危险废物的单位同一年度内需要两次以上转移同一种类危险废物的,按期报送转移年度计划。每次按计划转移危险废物时免于审批。主要考虑许多单位产生危险废物的种类和数量是有规律的,每年会多次转移危险废物,计划审批可以减少重复审批,是便于管理、方便企业的一项举措。

  (三)关于污泥、餐厨垃圾等有害废物管理。随着我省经济发展,对一些有害废物,如餐厨垃圾、处理工业污水产生的污泥、执法部门收缴的假冒伪劣产品,由于管理体系不够完善,大部分有害废物尚未得到妥善的安全处置,其对环境的污染日益严重,对社会造成的危害性较大。因此,对这些有毒有害废物,参照江苏、浙江、广东等地的做法,条例草案第十二条、第十五条、第二十六条和第二十七条作出了具体规定。

  (四)关于施工工地管理。我省施工工地数量很多,同时每年也有大批的建筑物被拆除,建筑垃圾大量产生。如果对建筑垃圾采取的措施不到位,就会严重影响大气环境。条例草案第二十四条和第二十五条规定,工程施工单位应当对施工现场车辆出入口地面进行硬化,并设置清洗设施对出场车辆进行清洗;运输建筑垃圾应当使用密闭式运输车辆。

  (五)关于土壤污染防治。近些年来,工业企业终止或者搬迁后,遗留下大量废弃工业场地,由于长期的污染排放和废物堆放,对土壤和地下水造成污染,进行二次开发利用有很大的污染隐患。条例草案第十三条和第十四条规定,县级以上人民政府应当制定土壤污染防治规划,对受到污染的土地及时采取措施予以修复;工业企业原址土壤或者地下水受到污染的,责任单位应当及时进行环境修复。

  (六)关于农业和农村固体废物纳入防治体系。目前,农业生产固体废物和农村垃圾所造成的污染问题已经非常突出。对城乡固体废物处理的区别对待,不仅使农村固体废物处于无序堆放的状态,还导致城市固体废物向农村转移,造成垃圾围城、土壤和水源污染、农村卫生条件恶化。实现城乡统筹、协调发展,改善农村环境卫生面貌,需要加强对农业和农村固体废物的管理。条例草案第九条、第二十二条和第二十三规定:县级以上人民政府及其有关部门应当制定农业废弃物综合利用规划,加强农业废物资源化利用及无害化处置;统筹建设城乡生活垃圾的收集、运输和处置设施;建立农村生活垃圾清运制度。

  (七)关于监督管理工作。为贯彻衔接新的《环境保护法》,条例草案第四章规定,环保部门应定期发布本行政区域固体废物的种类、产生量和处置情况等信息;对违法排放污染物造成或可能造成固体废物严重污染环境的单位和个人,环保部门可以依法查封、扣押其造成污染物排放的设施和设备;县级以上政府有关部门应将产生、贮存、运输、收集、利用和处置固体废物的单位遵守固体废物污染环境防治法律、法规的情况纳入社会信用体系,并向社会公布相关信息。

  以上说明连同条例草案,请一并审议。

 

河北省人大法制委员会
关于《河北省固体废物污染环境防治条例
(草案)》审议结果的报告

——2015年3月24日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 刘志毅


河北省人民代表大会常务委员会:

  2014年11月28日,河北省十二届人大常委会第十一次会议对《河北省固体废物污染环境防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,制定这一法规是贯彻党的十八届三中、四中全会精神,推进“三个河北”建设的迫切需要,《条例(草案)》对于防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展具有重大意义。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会和法制工作委员会会同城建环资工作委员会、省环保厅根据常委会组成人员的意见对《条例(草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(草案)》印发11个设区的市人大常委会和省发改委、省住建厅、省国土资源厅、省卫生厅、省农业厅、省财政厅等省直有关部门征求意见。赴邯郸市以及广平县、鸡泽县召开由市县人大代表和政府有关部门、乡镇、村委会负责人参加的座谈会。在此基础上,对《条例(草案)》进行了认真修改。3月16日下午,法制委员会召开会议对《条例(草案)》进行了统一审议,省人大常委会城建环资工委、省政府法制办、省环保厅的有关同志列席了会议。3月17日上午向主任会议作了汇报。现将法制委员会审议结果报告如下。

  一、关于适用范围

  有的常委会组成人员提出,《条例(草案)》没有对固体废物进行清晰的界定,应当在适用范围中明确固体废物的概念,以提高条例的可操作性。据此,法制委员会建议,增加一款,作为《条例(草案二次审议稿)》第二条第二款,具体表述为:“本条例所称固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质”。

  二、关于提高公众意识

  有的常委会组成人员提出,应当加强对公众的宣传教育,提高公众参与环境保护意识,增强参与固体废物污染环境防治的自觉性,对在固体废物污染环境防治工作中作出贡献的单位和个人给予奖励。据此,法制委员会建议,增加一条,作为《条例(草案二次审议稿)》第八条,具体表述为:“县级以上人民政府及其有关部门应当加强固体废物污染环境防治的宣传教育,提高公众环境保护意识。对在固体废物污染环境防治和综合利用工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励”。

  三、关于加强政府责任

  有的常委会组成人员提出,应当强化政府在固体废物污染环境防治中的主导作用,明确政府责任。据此,法制委员会建议,增加一款,作为《条例(草案二次审议稿)》第九条第一款,具体表述为:“县级以上人民政府应当加强固体废物分类处置设施建设和综合利用,将其纳入公共服务范围,制定固体废物综合利用和分类处置规划,规范固体废物的管理,采取措施防治固体废物污染环境”。

  四、关于不良记录和公益诉讼

  有的常委会组成人员提出,为了加强固体废物污染环境防治工作,应当建立不良记录制度,对负有固体废物污染环境防治责任而拒不履行责任的企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动给予一定的限制。同时,参照环境保护法,引入公益诉讼制度,扩大公众参与范围。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第四十三条,作为《条例(草案二次审议稿)》第三十七条,具体表述为:“县级以上人民政府有关部门应当建立固体废物污染环境不良记录制度,并将不良记录向社会公布”“当事人对被列入不良记录名单有异议的,有权依法提起行政复议或者行政诉讼。当事人履行相关义务的,应当将其从不良记录名单中删除”。增加一条,作为《条例(草案二次审议稿)》第三十九条,具体表述为:“对产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物污染环境的行为,可以依照有关法律的规定提起公益诉讼”。

  五、关于法律责任

  城建环资工委审查报告和有的常委会组成人员提出,应当进一步加大对固体废物污染环境的处罚力度,提高违法成本并按照《河北省人民代表大会常务委员会关于地方性法规设定行政处罚的若干规定》提高罚款下限。据此,法制委员会建议,提高《条例(草案)》第四十八条、第四十九条、第五十条设定的罚款下限。同时,增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》第四十一条,具体表述为:“违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:(一)随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的;(二)擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的;(三)工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物,造成环境污染的;(四)在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑或者生活垃圾的。”“单位有前款第一项、第三项、第四项行为之一的,处二万元以上五万元以下的罚款;有前款第二项行为之一的,处五万元以上十万元以下的罚款。个人有前款第一项、第四项行为之一的,处一百元以上二百元以下的罚款”。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案)》作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  以上报告连同《条例(草案二次审议稿)》,请一并审议。

 

河北省人大法制委员会
关于《河北省固体废物污染环境防治
条例(草案)》修改意见的报告

——2015年3月26日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年3月24日,河北省十二届人大常委会第十四次会议对《河北省固体废物污染环境防治条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,《条例(草案二次审议稿)》在明确适用范围、加强政府责任、提高公众意识、提高违法成本等方面作了补充与完善,经过反复修改,已经比较成熟,可以提请本次常委会会议表决。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会会同城建环资工作委员会和省环保厅的有关人员根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案二次审议稿)》作了认真修改。3月25日上午,法制委员会召开会议对《条例(草案二次审议稿)》进行了统一审议,省人大常委会城建环资工委、省政府法制办、省环保厅的有关同志列席了会议。3月25日下午向主任会议作了汇报。现将修改情况报告如下。

  一、关于结构调整

  有的常委会组成人员提出,应当参照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的章节结构,将《条例(草案二次审议稿)》第三章和第四章的顺序进行前后调整,将“固体废物污染环境防治的监督管理”一章放在“危险废物污染环境防治”一章之前,这样逻辑结构更加清楚。据此,法制委员会建议,将《条例(草案二次审议稿)》第四章“固体废物污染环境防治的监督管理”作为《条例(草案建议表决稿)》第三章;将《条例(草案二次审议稿)》第三章“危险废物污染环境防治”章节题目修改为“危险废物污染环境防治的特别规定”,作为《条例(草案建议表决稿)》第四章。

  二、关于农村垃圾的处置

  有的常委会组成人员提出,农村生活垃圾的处置除了规定采取村收集、乡转运、县处置之外,对于转运困难的偏远地区还应当作出区别对待的规定。据此,法制委员会建议,增加一款作为《条例(草案建议表决稿)》第二十条第二款,具体表述为:“暂不具备集中处置条件的偏远地区,经县级人民政府环境卫生行政主管部门批准,可以在其监督下对生活垃圾就地无害化处理。县级人民政府应当在偏远地区农村加快建设生活垃圾处置设施,对生活垃圾实行集中处置。”修改《条例(草案二次审议稿)》第二十条第二款作为《条例(草案建议表决稿)》第二十条第三款,具体表述为:“生活垃圾应当在分类后到指定地点投放,不得随意倾倒、堆放。生活垃圾分类收集设施应当合理设置,并定期检查维护”。

  三、关于删除条款

  有的常委会组成人员提出,《条例(草案二次审议稿)》对禁止性规定均已设定罚则,再对法律责任设置兜底性条款针对性不强,建议删去。据此,法制委员会建议,删去《条例(草案二次审议稿)》第四十六条。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案二次审议稿)》作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(草案建议表决稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。

河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《石家庄市人大常委会关于废止
〈石家庄市技术市场管理条例〉等五部
地方性法规的决定》的决定

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

  河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,批准《石家庄市人大常委会关于废止〈石家庄市技术市场管理条例〉等五部地方性法规的决定》的决定(草案),由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《唐山市人大常委会关于废止
〈唐山市产品质量监督管理办法〉等四部
地方性法规的决定》的决定

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

  河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,批准《唐山市人大常委会关于废止〈唐山市产品质量监督管理办法〉等四部地方性法规的决定》,由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。

河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《唐山市防震减灾条例(修订)》的决定

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

   河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,批准《唐山市防震减灾条例(修订)》,由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

河北省人民政府
关于落实省人大常委会第九次会议对
全省文化产业发展情况报告审议意见情况的
报告(书面)

2015年3月24日)

 

省十二届人大常委会第十四次会议:

  2014年7月22日,省人大常委会专门听取和审议省政府关于文化产业发展工作情况的报告,体现了对文化建设的关心和支持。收到省人大常委会办公厅《关于全省文化产业发展情况的报告的审议意见》后,省政府高度重视,及时组织有关部门认真研究,逐项制定改进措施,着力推动全省文化产业快速健康发展。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、关于“加强组织领导,加大对文化产业的扶持和引导力度”落实情况

  省政府高度重视文化产业发展,始终坚持将其作为战略性支柱产业重点培育,统筹规划,协调推进,全省文化产业发展呈现出总量快速增长、区域聚合增强、地方特色鲜明、多领域相互融合的良好态势。2014年全省新增文化产业项目(含改扩建)近500个,其中投资超亿元项目100余个;新增文化类市场主体9000多户。全省文化产业预计实现增加值1120亿元,同比增长20%左右,占GDP的比重3.8%左右,较2013年高出0.5个百分点。一是强化组织领导。省委省政府主要领导对文化产业发展多次作出重要批示,提出明确要求。省政府常务会、专题会多次研究推进文化产业发展的政策措施,省文化体制改革和发展领导小组定期召开会议进行安排部署,形成了强有力的组织推进机制。二是完善政策保障。围绕破解文化产业发展的具体矛盾和突出问题,深入实施《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》(冀办发〔2014〕8号)等文件,土地、财政、税收、金融等方面政策落实取得明显成效。各相关部门也单独或联合出台了一系列支持文化产业发展的政策措施。省发改委将17个文化产业项目列入省级重点项目“双百”工程,16家文化及相关企业列为全省现代服务业示范领军企业;省国税局、省地税局狠抓税务优惠政策落实,先后为数百家文化企业减免税收。三是加大财政投入。调整文化产业资金投入方式,采取补贴、贴息、奖励等方式支持文化产业项目,规范了省文化产业引导资金的使用办法,并建立了财政投入绩效评估机制。探索创新财政资金支持方式,由河北出版集团与相关机构投资运营的河北省文化产业引导股权投资基金正在抓紧设立,基金规模预计10亿(第一期5亿),第一期省财政已注入5000万元,预计2015年6月底前进入实质运营。同时,我省还积极争取中央资金的支持,2014年争取中央文化产业发展专项资金和文化事业扶持资金均超过1亿元,争取资金数额名列全国前茅。

  二、关于“抢抓机遇优化布局,壮大文化产业规模”落实情况

  京津冀协同发展成为重大国家发展战略,是我省最大的机遇,也给文化产业加快发展提供了新平台。我们抢抓机遇、主动作为,着力在顶层设计、产业规划及政策环境等方面加强与国家、京津等有关方面对接。一是建立京津冀文化产业协作机制。着眼于服务京津、承接京津、融入京津,统筹推进文化项目、文化产业园区和文化基础设施建设,全力建设环京津文化产业隆起带。文化、新闻出版广电等部门分别与北京、天津方面签署战略合作框架协议,在科技成果转化、产业园区(基地)建设、有线电视互联互通、网络广播电视台协同发展、电影院线合作和人才交流培养等方面达成合作意向,为承接京津文化产业转移和要素外溢,提供了载体和平台。省文化厅抓住北京、张家口联合申办2022年冬奥会契机,联合中国传媒大学开展了《张家口市迎申冬奥文化产业整体提升发展规划》前期调研。二是扩展文化旅游领域合作。加强与京津旅游部门、北京铁路局、公交集团和旅游集散中心合作,开通西柏坡号、大好河山张家口号、正定号、衡水湖号等多趟旅游专列,为三地游客出行提供了便捷服务,活跃了区域旅游市场。2014年全省接待海内外游客3.15亿人次,旅游业总收入2561.5亿元,分别比2013年增长16.2%和27.4%,为全省实现“绿色崛起”做出了积极贡献。三是文化招商引资取得新成效。积极利用各类文化交流平台,大力推介我省优质文化产业项目,精心组织我省文化企业参加第十届深圳文博会,成功签约了44个文化产业项目,签约总金额671.9亿元,目前已有36个签约项目开工建设或取得实质性进展,占总数的80%。利用中国文化产业协会代表团来我省考察调研的机会,深入推介我省重点文化产业项目,收到良好效果。中国文化产业协会会员单位恒大集团已初定在石家庄、廊坊、保定、沧州等地建设一批总投资额约400亿元的文化产业项目。积极与来冀的台湾、香港代表团对接,衡水青竹颜料公司、邢台汉城国际文化产业园等项目已成功与台湾、香港的相关企业开展合作。主动与京津共同搭建文化产业交流合作平台。组织我省21家企业、100多个项目参加第九届北京文博会。组织文化企业在北京参加“2014京津冀文化创意产业项目推介及签约会”,与京津文化创意企业及投融资机构进行面对面洽谈,达成多项合作意向。

  三、关于“突出河北特色,打造文化产业精品”落实情况

  文化产业根本上是内容产业,打造彰显河北特色、代表河北形象、具有良好市场前景的精品力作和文化品牌,始终是文化建设的重要任务。一是打造文化精品。实施精品战略,是提升文化产业核心竞争力的关键举措。立足燕赵文化、体现时代精神,加大精品创作力度,谋划推出了一批精品力作。与北京军区联合创排的大型声乐套曲《西柏坡组歌——人间正道是沧桑》,作为国庆65周年优秀展演剧目在国家大剧院成功演出。裴艳玲主演的京剧《赵佗》入选第七届中国京剧艺术节。河北电视台农民频道荣获“2014年度全国广播电视十大民生频道”。有27种优秀出版物获奖或入选国家重大出版项目,其中《梦想照亮生活》、《美德照亮人生》丛书获第13届全国精神文明建设“五个一”工程奖。《中国经济强国梦——从经济大国迈向经济强国战略研究》入选学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神重点选题,并获国家出版基金资助。二是深入推进文化产业“三个十”建设。文化产业“三个十”是我省文化产业发展的特色抓手,已连续开展了三年。目前,已评选“文化产业十强县”、“十大文化产业集聚区”、“十大文化产业项目”各30个,极大激发了各地发展文化产业的积极性,激活了全省文化产业发展全局,全省投资超亿元的文化产业项目达到258个,其中在建项目150多个。在文化部、中国人民大学最新公布的“中国省市文化产业发展指数(2014)”中,我省“综合指数”名列全国第八名,首次进入前十。我省加强文化产业“三个十”建设的做法,被中宣部内部刊物刊发,称赞河北发展文化产业创新了好载体,把握了好抓手,抓住了“牛鼻子”,找到了好路子。三是提升特色文化品牌影响力。一方面,鼓励文化产业特色化、差异化发展。鼓励文化资源富集地区打特色优势牌,在资源开发利用、转化提升上做文章,蔚县剪纸、宁晋工笔画、藁城宫灯、平乡童车等一大批特色文化产业已成为当地强县富民产业。另一方面,采取完全市场化运作模式,成功举办了第二届河北茶博会、第三届河北省特博会和第九届石家庄动博会等系列文化会展活动。其中,第二届河北茶博会汇集了国内外300余家茶企、文化企业参会,并充实了书画展览等内容,吸引了20余万人次到会参观,是首届的1.5倍,现场交易额超过8000万元、比上届增长了33%。第三届特博会现场交易额突破1500余万元、同比增长15%,观展人数达25万余人次、同比增长25%。第九届石家庄动博会吸引了俄罗斯、朝鲜、韩国等国家及港台地区的客商参展,项目签约总额1.245亿元。这些文化会展活动的成功举办,有效促进了产业与市场、资本的对接,极大剌激了文化消费,活跃了会展经济,擦亮了河北文化品牌。对此,张庆伟省长分别作出重要批示,给予充分肯定。

  四、关于“坚持创新发展,提升发展质量和水平”落实情况

  创新是文化产业赖以生存和发展的关键所在,科技是文化产业加快发展的不竭动力。我们深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和国家有关工作部署,以文化资源为依托,以改革创新和科技进步为动力,加快转变文化发展方式,提升文化发展质量效益。一是加快文化科技创新步伐。突出抓好省委、省政府《关于加快推进文化与科技融合发展实施意见》落实,鼓励各地各有关部门充分利用现代科技改造提升传统文化产业,培育打造新兴文化产业,提高了我省文化自主创新能力和产业核心竞争力,催生了一批文化科技示范企业。省委宣传部、省科技厅、省文化厅联合命名了河北广电信息网络集团股份有限公司等25家企业为首批省文化科技融合示范企业。谋划了一批重点文化科技项目,承德鼎盛文化科技有限公司“区域文化创意产品关键技术研发及示范应用”获国家立项,河北出版传媒集团教育出版社数字化工程、河北新华书店数字化立体运营升级项目、河北日报数字化转型升级工程,列为国家级新闻出版数字化转型升级项目。河北演艺集团开发的360°实景漫游项目,集摄影和互联网、软件研发技术于一体,推动文化遗产保护进入“数字化”快车道。承德市被评为国家级文化科技融合示范基地,实现了我省零的突破。目前,全省文化与科技融合发展企业约占文化企业总数的20%,投资上亿元的骨干文化科技企业约30多家,基本形成了以软件、网络、游戏和计算机服务为主体的新型文化产业体系。二是积极推进文化产业与其他产业融合发展。深入贯彻落实国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)等文件精神以及我省实施意见,积极与旅游、工信、农业等部门合作,加快文化融合发展步伐。在文化与旅游融合方面,坚持以文促旅、以旅兴文,强“魂”健“体”,实施了一批文化与旅游高度融合的重点项目,培育壮大了重点文化旅游企业,推广了河北文化旅游品牌,文化旅游产业在经济下行压力增大的形势下实现了逆势上扬。在文化与农业、工业融合方面,积极引导文化元素注入现代农业和传统工业转型发展中,催生出廊坊九天创意农业园、迁安乐丫农业文化体验园、唐山启新文化创意园等一批文化与农业、工业融合项目,取得了较好的社会和经济效益。在文化创意的催化下,沙河艺术玻璃等一些原本需淘汰的落后产能也实现了二次创业。

  五、关于“注重社会效益,完善人才培养机制”落实情况

  认真贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,坚持把社会效益放在第一位,把“发展先进文化、创新传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化”的要求全面落实到文化产业工作中。一是正确处理社会效益与经济效益的关系。推进主题题材、内容形式、方法手段、风格流派的创新,推出了电影《周恩来的四个昼夜》、电视剧《先遣连》、《营盘镇警事》等一批精品力作,实现了社会效益与经济效益双丰收,形成了全国瞩目的“河北现象”。二是深入实施文化惠民工程。以政府为主导,以公共财政为支撑,以全民为服务对象,以基层特别是农村为重点,加快推进重点文化惠民工程的实施,让广大群众共享文化发展成果。组织“中国梦·赶考行——走进美丽乡村”全省农村面貌改造提升行动慰问演出、百场儿童剧圆梦进校园、河北省优秀剧目展演等300余场,彩色周末演出2000余场。成功举办了第九届中国评剧艺术节、第二届中国吹歌艺术节、第七届河北省民俗文化节、河北省首届民歌演唱大赛、京津冀河北梆子展演等品牌文化艺术活动。圆满完成了数字电影流动放映“一村一月一场”任务,组织开展了第二届河北省青少年“阅·知·行”等读书活动以及“善行河北·书香燕赵”第二届惠民阅读周暨金秋惠民书市等活动。“卫星数字农家书屋”建设进展顺利,并在全省范围推广。三是完善人才培养机制。深入实施燕赵文化英才、燕赵文化之星和中青年社科专家“五十人”等人才培养工程。举办文化体制改革和相关政策培训班、全省文化产业管理人才现场教学班和青年设计人才优秀创意作品征集、全省文化创意设计大赛活动,提升文化产业管理人员、青少年文艺创作队伍的整体素质,10件作品的作者入选文化部优秀创意人才库。省出版广电局有4人入选全国新闻出版行业第四批领军人才,2人被评为第七批省管优秀专家。省教育厅制定了我省高校学科专业调整意见,鼓励发展文化产业急需的音乐与舞蹈学类、戏剧与影视学类、美术学类、设计学类学科专业。2014年本科专业与文化产业相关的新增专业占总新增专业30%。积极支持有条件的高校设置和文化产业相关的专业院(系),并通过加强相关院系的联合协作,营造了有利于文化创意型人才成长的制度环境。

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委全会精神,在省人大监督和指导下,不断加大工作力度,创新工作举措,全力推进我省文化事业大繁荣和文化产业大发展。一是强化规划引领,抓紧编制出台我省“十三五”文化产业规划,明确今后五年全省文化产业发展的目标任务和政策措施。二是着力壮大文化产业规模,继续抓好全省文化产业“三个十”建设,培育更多文化产业“拳头”项目和企业。三是加快推进文化融合发展步伐,扶持培育一批重点文化融合项目,推动文化与科技、旅游、特色农业等行业融合,提高文化对相关产业的渗透力、拉动力和贡献率。四是抢抓京津冀协同发展机遇,落实与京津两地有关部门合作机制,吸引更多更好的文化产业项目来冀落地,实现我省文化产业新突破。五是完善公共服务平台,深化“银企文”合作,推动河北省文化产业引导股权投资基金尽快落地运行,拓宽文化产业融资渠道。

河北省司法厅
关于落实省人大常委会视察监狱法实施情况
审议意见整改的报告(书面)

2015年3月24日)

 

省十二届人大常委会第十四次会议:

  2014年5月28日,省十二届人大常委会第八次会议听取和审议了省司法厅穆思山厅长受省政府委托所作的《关于监狱法实施和监狱工作情况的报告》,同时审议了省人大常委会视察组《关于视察监狱法贯彻实施情况的报告》,并就进一步贯彻落实监狱法提出了审议意见,6月13日转至省政府研究办理,分管副省长做出批示后,省司法厅高度重视,认真研究部署,多次召开协调会议,将任务分解至相关部门和处室,抓好整改落实。省相关部门大力支持配合,根据各自职能,密切协作,促进各项工作取得了初步成效。现将有关工作情况报告如下:

  一、深入推进《监狱法》落实情况

  继续狠抓《监狱法》落实,不断强化监狱内部管理,有力地推动了“平安监狱”、“法治监狱”建设。一是全面推进安全管理精细化。深入开展贯穿全年的“纪律作风整肃、安全稳定整治”活动,以“10查10看、50条措施”为重点,以“重拳整治狱内手机”、“我的岗位我尽责”履职践诺和“规范罪犯改造行为、净化狱内改造环境”三个专项行动为抓手,以整治干警盯岗履职、监管制度落实和罪犯行为养成为目标,通过狱所自查、与武警联查、厅局检查和驻狱所督导等方式,有效解决了一批影响安全稳定的问题。严格落实四项机制和四防一体化,实行全天候全方位警务督察,全面加强安全生产现场管理,先后开展了春季防火、夏季防汛、消防安全、特种设备安全、用电安全等专项检查,定期开展应急处突实战演练,监狱安防保障得到了加强。二是全面推进教育管理实效化。加强个别教育和心理矫治,开展“攻心工程”,全年转化顽固犯167名、撤销危险犯170名,30名干警被评为省级个别教育能手或优秀心理咨询师。强化罪犯职业技能培训,罪犯获证率达89%,同比增长38.3%,出监获证率达94%,超过部监狱局标准4个百分点。构建“一监一品”监区文化格局,组织罪犯开展丰富多彩的文体活动,重点建设电教室、图书室、阅览室,开展各类文体活动2859场。三是全面推进执法管理规范化。按照中央政法委要求,大力实施狱务公开,严把三类罪犯案件办理实体及条件,对全部职务犯、涉黑犯建立了提级备案审查制度,对不符合中央政法委文件要求的三类罪犯予以收监执行,落实办案责任终身制。开展专项整治,对2012年以来办理的减刑、假释、暂予监外执行案件进行了复查,确保依法依规办案。2014年,全省监狱办理减刑、假释案件1.9万起,未发生重大违法违纪问题。四是全面推进队伍管理职业化。进一步加强培训,提高干警政治素质和履职能力。制定《2014年监狱人民警察教育培训安排意见》,组织学习十八大和十八届三中、四中全会精神115场,学习习总书记重要讲话精神95场,参训干警2.9万人次;对254名副处级干部进行了脱产培训,对全部监区长进行了集中培训,组织干警全员轮训107场。进一步整风肃纪,部署了“我的岗位我尽责”专项行动,制定《干警岗位职责》7千份,全体干警签订了岗位责任书;组织召开狱党委民主生活会44次,召开支部会议496次。进一步加强党风廉政建设,坚持每年7月开展“教育月”活动,深入推进廉政文化建设进科室、进监区、进家庭。组织警示教育96场次,排查整改问题450项,25名科级干部和一般干警被予以调整岗位处理,多名干警受到党政纪处分。

  二、省人大审议意见整改落实情况

  (一)坚持依法治监,参与制定与监狱法相配套的地方性法规。一是起草《监狱法》实施细则。依据新修改《监狱法》并结合我省实际,对狱政管理、刑罚执行、狱内侦查、教育改造、、劳动改造、安全生产等重要内容进行了细化完善,争取尽快提交省人大立法。二是完成《在押人员死亡善后工作处理办法》修订工作。参考公安部办法对我省办法作出修改,进一步规范了处理程序,明确罪犯死亡的分类,细化正常死亡的调查内容,增加合法权益保护内容,规定法律责任。经省政府审核后已报送省人大常委会。三是起草了《关于对破坏监管秩序罪情节严重适用标准的意见》。省监狱管理局会同冀中南检察院、承德市法检部门召开联席会,结合上板城监狱经验,起草了破坏监管秩序罪情节严重适用标准的意见。2015年初,与石家庄市法检系统再次召开研讨会,对意见修改后在驻承、驻石监狱运行,成效初显。下一步将在沙河、邯郸监狱拓展试点范围,待成熟后,协调省法院、省检察院联合出台规范性文件。四是修改减刑、假释实施细则。依据最高法、最高检、司法部近期出台的一系列规范性文件,对已起草的减刑、假释实施细则再次进行了调整,各部门均征求了基层单位意见,待修改完善后联合签署施行。

  (二)推动阳光执法、狱务公开,促进执法公平公正。一是深入推进狱务公开,提高执法透明度。坚持“全面规划、稳妥推进”原则,建立公开保障制度,制定了《狱务公开暂行规定》等6个文件。打造互联网、狱内、监狱法庭三个公开平台。依托河北法治网、长城网、长安网公布法律规章12项,执法流程8项,执法规定11项,公开提请减刑、假释建议书和暂予监外执行决定书1.1万份。狱内公示1.9万起减刑、假释案件;会见室增设触摸式信息查询电脑33套,方便犯属查询;与省法院共同努力,建成狱内标准化数字法庭28个,开庭审理1197起减刑、假释案件。深州、衡水监狱率先在全省实现互联网直播庭审,孟建柱同志作出重要批示,在全国推广衡水经验。同时,公布狱务公开电话24部,印发《狱务公开手册》5.4万本,聘请社会执法监督员204人,邀请监督执法130次,加大监狱法宣传力度,举办新闻发布会,通过各类媒体宣传报道监狱执法工作400余篇次,不断扩展公开的广度、深度,提高了社会对监狱工作的认知度。二是加大信息化力度,推进网上执法。在全省监狱实行罪犯计分考核网络管理基础上,2014年重点在石家庄监狱试行了刑罚执行软件系统,2015年1月,省监狱管理局组织有关部门召开了网上平台建设推进会议,部署试点监狱软件平台与省监狱局联网事宜,待试点运行成熟后全省实施。

  (三)抓好工作延伸,认真研究解决监狱与社会保障系统对接问题。一是加强刑释人员安置帮教工作。抓好社会帮教和出监培训教育,联合省文明办、团省委、省妇联、省关工委出台了《关于组织开展“五老”社会帮教工作的指导意见》,印发了《关于进一步加强刑释人员安置帮教工作实施方案(试行)》,推动建立安置帮教长效机制。2014年,全省开展各类帮教64万余人次,心理咨询1.2万余人次,成功治疗672人。创新出监教育形式,组织4次全省规模的“就业推介月”活动,累计入狱参会企业810家,6千名服刑人员与参会企业签订就业意向书。做好出监前改造质量评估,四年来,各监狱评估一般帮教对象5万余人,重点帮教对象1800余人,为接茬帮教提供了科学依据。落实必接必送,重点帮教对象接送率达99%。建成以政府投入为主的过渡性安置基地9个,依托企业建立的安置基地增至394个。二是加强刑释人员社会保障对接。联合省民政厅印发《关于进一步加强刑释人员生活救助工作的通知》,联合省人社厅印发《关于进一步加强刑满释放人员劳动就业和社会保障工作的通知》,积极落实刑释人员社会福利待遇、医疗、失业、工伤保险政策、最低生活保障、临时性救助、劳动就业扶持等,促进了刑释人员社会保障问题的解决。三是积极开展罪犯纳入社会医保调研和协调。就建立一套系统、科学、可行的罪犯医疗保障机制,选择部分省市进行了调研。各省市罪犯医保主要有财政全额保障、大病统筹、加入城镇居民医保、加入新农合医保、多渠道结合五种模式。财政全额保障,目前我省尚不具备条件;加入新农合医保,经与省卫计委沟通,认为缺乏政策和资金支持,且罪犯已享受国家医疗费补贴,不能享受双重保障;加入城镇居民医保,与省人社厅分析认为,个人缴费部分额度高,筹资难度太大。综合考虑,我省较为可行的模式是建立罪犯大病内部统筹制度,每年由省财政拨付部分专项资金,监狱从罪犯劳动补偿费中筹集部分资金,由省监狱管理机关统一调拨使用。就此问题,我们曾向省政府呈请了报告,由于涉及部门多,改革实施难度较大,我们正在协调。四是加强精神病犯强制医疗调研。经与省卫生计生委协调,初步摸底,目前全省肇事肇祸精神病患者约17万人,落实强制医疗所需国家补贴资金数额巨大,且我省现有收治精神病人的场所、病床数量极其有限,远不能满足实际需要。精神病犯强制医疗问题,尚需统一谋划、破解难题。

  (四)坚持从优待警,切实落实干警编制和待遇。一是认真落实津补贴政策,开展特困警察救助。按政策上调23所监狱公务员津补贴标准并落实到位。上调企业退休工人基本养老金,月人均增加205.57元,全年增加1344.64万元。全年上缴医保费176万元,养老保险费4646.5万元;下拨工人养老金、取暖费等1.6万元;报销药费13.8万元。关心和解决困难干警家庭生活,为69名家庭生活困难干警申报补贴109万元。依托监狱工会积极对困难干警工人进行救助帮扶,全年发放慰问金、困难补助52.7万元。二是积极解决监狱警力紧张问题。2014年监狱系统招录公务员384名,经培训合格后全部充实监区一线。拿出沽源监狱招录计划的40%录用张家口或承德户籍生源,有效缓解偏远地区监狱干警招录后外调的局面。三是完善社区矫正管理体制。2014年7月,省委常委会专题听取了省司法厅汇报,对社区矫正体制机制、组织机构、队伍建设、经费保障等方面做出了具体部署,省长张庆伟同志分别作出重要批示。2014年11月,省委、省政府召开全省社区矫正工作电视电话会议,再次推动落实。目前,省编办已批准省司法厅设立社区矫正管理局,11个设区的市和161个县级司法局均设立了社区矫正机构,建立了三支队伍(专职工作队伍、社会工作者队伍、社会志愿者队伍)。省编办、人社厅、司法厅、公务员局联合下发《关于做好司法所招录公务员有关工作的通知》,确保每个司法所至少有1名社区矫正专职人员。已确定招录402人,并通过调任等方式为司法所补充公务员200余人,司法所政法专项编制公务员由2700余人增至3300余人。通过政府购买服务,社会工作者队伍规模发展到3400余人;发动“两委”干部和村(居)民,组建了一支3万多人的社会志愿者队伍。目前,全省在册社区矫正人员3.9万余人,再犯罪率远低于全国平均水平。

  (五)强化保障落实,建立经费保障动态增长机制。一是有关经费项目已纳入财政保障范围。狱内侦察经费,罪犯文化教育费、社会帮教费、心理矫治费,以及罪犯劳动技能培训过程中所需的罪犯习艺工具购置费、维护费、材料消耗费等,均已纳入罪犯改造经费的预算拨款项目,全系统罪犯改造经费预算达到了《监狱基本支出标准》规定要求。二是加大了社区矫正保障力度。省委、省政府和各级财政给予了大力支持,专门拨付经费,为各县(市、区)司法局配备了车辆;省财政拨付信息化专用经费2530万元,初步构建了省市县乡四级社区矫正信息管理平台。积极争取省财政支持,决定建立以县级财政保障为主,按照社区服刑人员数量核定经费,列入各级财政预算的保障机制。目前,省财政已批复2000万元的社区矫正奖励经费纳入2015年度财政预算。至2014年底,全省有8个市110个县(市、区)数额不等地将社区矫正经费列入财政预算。三是加大监狱经费保障力度。2013年度和2014年度,财政对监狱系统拨款额度逐年递增,进一步促进了监狱经费保障落实。按照财政部、司法部通知要求,提高了罪犯伙食费拨款标准并全部追加到位。按照新标准编制了2015年罪犯伙食费年初预算。近两年,安排预算资金为监狱购置了CT机等必需的医疗设备。2013年安排专项资金用于监狱安防系统三期工程建设,保证了监狱信息化工程建设进度。

  三、当前主要困难问题和工作建议

  (一)罪犯医保和精神病犯强制医疗实施难度大。建议:一是财政、卫生和计生、人力资源和社会保障等部门给予政策支持,参照四川、山西等地经验,建立符合我省实际的罪犯大病统筹医保模式。二是卫生计生、财政、民政等部门支持,指定几所精神病医院作为强制医疗医院,制定配套措施,实施精神病犯先保外就医后强制医疗。

  (二)监狱警力仍然不足。近年来,监狱系统连续三次增编,但只有个别监狱警犯比达到司法部18%的要求,大部分监狱警犯比不足18%,目前尚空编1000名左右。且医疗专业干警严重不足,按卫生部《综合医院分级管理标准》规定,全省监狱共需医疗干警900人,目前仅有326人,9个监狱医院无注册护士。建议:一是省编制、人社部门支持帮助,利用空缺编制,加大监狱系统公务员招录和补充力度。同时,加大监狱急需的医疗卫生专业人才招录力度。二是省人力资源和社会保障部门会同有关部门,参照兄弟省市经验,对监狱系统从事专业技术工作的警察开展技术职称评定,提高干警专业技术、医疗水平和工作积极性。

  (三)网络协同办案平台亟待推进。法检司减刑、假释网络办案平台尚未搭建,且随着监狱信息化的发展和指挥中心的建立,亟待设置信息化管理专门处(科)室并补充人员。建议:一是省编制、人力资源和社会保障部门,批准在监狱系统设置信息化管理专门处(科)室和指挥中心,并补充专业人才,加强信息化条件下的执法和管理工作。二是组织建设涵盖法检公司部门的网络协同办案平台,落实中央政法委要求,推进规范执法。

  (四)监狱经费保障机制需进一步完善。目前,信息化后续投入缺乏保障,系统运行维护资金缺口较大,监狱经费动态增长机制需进一步加强。建议:一是省财政部门按照财政部、司法部《关于调整监狱基本支出经费标准的通知》要求,结合监狱职能调整、物价上涨、政策性增支等情况变化,提高我省监狱基本支出经费执行标准。二是加大财政专项资金支持力度,将监狱安防和信息化系统日常运转维护费用单独编制并纳入财政预算。

  总的来看,经过认真整改,全省司法行政系统在深入贯彻落实《监狱法》,切实解决遇到的问题和困难方面取得了积极进展。下一步,我们将在省委、省政府的领导和省人大常委会的监督、支持下,继续加强协调、强化督办、狠抓落实,不断推动《监狱法》顺利实施和监狱工作创新发展。

河北省人民代表大会常务委员会
关于接受姚生泉辞去河北省第十二届
人民代表大会内务司法委员会委员
职务的请求的决定

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

河北省十二届人大常委会第十四次会议决定:

  接受姚生泉辞去河北省第十二届人民代表大会内务司法委员会委员职务的请求。

 

河北省人民代表大会常务委员会
任命人员名单

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

   任命马玉蝉为河北省十二届人民代表大会内务司法委员会副主任委员;

  任命冯战洪(女)为河北省十二届人民代表大会城乡建设和环境资源委员会委员。

河北省人民代表大会常务委员会
任命人员名单

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

  任命回建(回族)为河北省十二届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员;

  任命刘建合、姚生泉为河北省十二届人大常委会代表资格审查委员会委员。

河北省人民代表大会常务委员会
决定免职人员名单

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

   决定免去古怀璞的河北省民政厅厅长职务;

  决定免去杨新建的河北省卫生和计划生育委员会主任职务。

 

河北省人民代表大会常务委员会
任免人员名单

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

  一、免去:

  曹洪涛的河北省高级人民法院审判监督第三庭庭长职务;

  李学境(女)的河北省高级人民法院立案第二庭副庭长职务;

  任晓刚的河北省高级人民法院刑事审判第四庭副庭长职务;

  窦淑霞(女)的河北省高级人民法院立案第二庭副庭长职务。

  二、任命:

  曹洪涛为河北省高级人民法院环境保护审判庭庭长;

  李学境(女)为河北省高级人民法院环境保护审判庭副庭长;

  任晓刚为河北省高级人民法院环境保护审判庭副庭长;

  窦淑霞(女)为河北省高级人民法院环境保护审判庭副庭长。

河北省人民代表大会常务委员会
任命人员名单

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

  任命刘红娟(女)为河北省人民检察院检察员;

  批准任命赵智慧(女)为承德市人民检察院检察长。

 

河北省人民代表大会常务委员会
决定任命人员名单

2015年3月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)

 

  决定任命赵风楼为河北省民政厅厅长;

  决定任命张绍廉为河北省卫生和计划生育委员会主任。

 

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