常委会公报2015年第4号

2016-09-01



 

河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第十五次会议议程


(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议
于2015年5月26日至29日在石家庄召开)

 

   1、审议《河北省城市地下管网条例(草案)》

  2、审议《河北省价格监督检查条例(修订草案)》

  3、审议省政府关于提请审议《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定(修订草案)》的议案

  4、审议省政府关于提请审议《河北省电信设施建设和保护条例(草案)》的议案

  5、审议省人大农委关于提请审议《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定(草案)》的议案

  6、审议省人大常委会视察组关于视察我省农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧情况的报告(书面)

  7、审议省人大农委关于提请审议《河北省草原条例(草案)》的议案

  8、审议省检察院关于贯彻落实《河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》情况和规范司法行为工作情况的报告

  9、审议省人大常委会执法检查组关于开展《河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》执法检查的报告

  10、审议省政府关于贯彻落实《省人大常委会关于公安机关执法规范化建设工作审议意见》的报告(书面)

  11、审议省法院关于贯彻落实省人大常委会评议意见加强和改进执行工作情况的报告(书面)

  12、审议省政府关于调整产业结构、促进产业升级的报告并开展专题询问

  13、审议省人大常委会专题询问小组关于调整产业结构、促进产业升级工作调研情况的报告(书面)

  14、审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告(书面)

  15、审议省政府关于食品安全工作情况的报告并对全省食品安全工作进行满意度测评

  16、审议省人大民侨外委关于国务院《宗教事务条例》和《河北省宗教事务条例》贯彻实施情况的调研报告(书面)

  17、审议省政府关于提请审议《2015年省级预算调整方案(草案)》的议案

  18、审议省人大财经委关于《2015年省级预算调整方案(草案)》的审查报告

  19、人事任免事项


河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第49号)


  《河北省城市地下管网条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2015年5月29日通过,现予公布,自2015年9月1日起施行。

2015年5月29日    




河北省城市地下管网条例

(2015年5月29日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)


第一章 总  则

  第一条 为了加强城市地下管网管理,合理利用地下空间资源,保障地下管网的有序建设和安全运行,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省城市规划区内地下管网的规划、建设、运行维护及其信息档案管理,适用本条例。

  第三条 本条例所称城市地下管网,包括城市地下管线和综合管廊。

  本条例所称地下管线是指城市地面以下用于供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、工业等用途的管线及其附属设施。

  本条例所称综合管廊,是指实施统一规划、设计、施工和维护,建于城市地面以下用于容纳多种公共设施管线的地下通道及其附属设施。

  第四条 城市地下管网规划、建设和管理,应当遵循科学规划、统筹建设、信息共享、动态监管、安全运行、落实责任的原则。

  城市地下管网的建设应当严格执行有关法律、法规的规定,确保工程质量。

  第五条 省人民政府住房城乡建设主管部门负责全省城市地下管网的规划、建设、运行维护及其信息档案管理等活动的指导监督工作。

  设区的市、县(市)人民政府应当成立城市地下管网领导协调机构,确定城市地下管网综合管理部门,负责城市地下管网的统一管理工作。

  供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、工业等城市地下管线行业主管部门,按照各自的职责做好城市地下管线的相关管理工作。

  第六条 设区的市、县(市)人民政府应当统筹规划城市地面建设和地下空间开发,将城市地下管网建设改造纳入国民经济和社会发展规划。

  设区的市、县(市)人民政府应当加强城市地下管网信息综合管理工作,安排必要的资金建设综合管理信息系统,并确保其有效运行。

  第七条 城市地下管线产权单位和由政府投资建设的城市地下管线管理使用单位(以下统称城市地下管线权属单位),负责所属城市地下管线的日常管理和维护,确保管线安全运行。

  第八条 设区的市、县(市)人民政府应当鼓励和支持城市地下管网的科学技术研究,推广新技术、新材料、新工艺和新设备,提高城市地下管网的规划、建设和管理水平。

第二章 规  划

  第九条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门应当会同同级人民政府城乡规划主管部门,根据本行业发展规划,组织编制城市地下管线专项规划。

  设区的市、县(市)人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划,组织编制城市地下管网综合规划,提出地下管线、综合管廊控制要求。

  城市地下管网综合规划和地下管线专项规划报设区的市、县(市)人民政府批准后实施。

  第十条 编制城市地下管网综合规划,应当根据城市规划确定的人口规模、用地布局、产业布局、行业发展等需求设计相应容量的管线,并与地下空间开发利用、道路交通、人防等规划相衔接。

  第十一条 各类城市地下管线的布局、敷设应当符合城市地下管网综合规划、地下管线专项规划和有关技术标准、规范的要求。

  在中心城区不得规划新建生产经营性危险化学品输送管线;在其他地区规划新建的危险化学品输送管线,不得在穿越其他城市地下管线时形成密闭空间,且距离应当满足有关技术标准、规范要求。

  第十二条 城市地下管线工程建设应当符合城市地下管网综合规划和地下管线专项规划,并履行规划审批手续。

  建设单位新建、改建、扩建城市地下管线,应当向所在地人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

  与城市道路同步建设的城市地下管线工程,应当与道路建设工程一并办理建设工程规划许可证。城市地下管线工程占用尚未形成的城市道路或者城市道路以外用地的,应当依据城市地下管网综合规划,并征得土地权属单位同意后再办理建设工程规划许可证。

  第十三条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证前,应当查询施工地段的地下管线工程档案,取得该施工地段地下管线现状资料。

  无城市地下管线现状资料或者不能确认城市地下管线准确位置的区域,建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位探测查明地下管线分布情况,并将探测查明的地下管线资料报送所在地人民政府城乡规划主管部门。所在地人民政府城乡规划主管部门应当及时抄告城市地下管网综合管理部门和城建档案管理部门。

  第十四条 城市地下管线工程开工前,建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行放线,并接受所在地人民政府城乡规划主管部门的监督检查。

  第十五条 城市地下管线工程覆土前,建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量,形成准确的竣工测量数据文件和工程测量图等资料,并向所在地人民政府城乡规划主管部门申请规划核实。

  未经核实或者经核实未按规划建设的,建设单位不得组织竣工验收,设区的市、县(市)人民政府有关部门不得办理竣工验收备案手续。

  第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、变更城市地下管线。确需迁移、变更的,应当经所在地人民政府城乡规划主管部门批准。

第三章 管线建设

  第十七条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门应当根据城市地下管网综合规划和地下管线专项规划,提出城市地下管线年度建设计划,报所在地人民政府城市地下管网综合管理部门。

  设区的市、县(市)人民政府城市地下管网综合管理部门遵循地下管线建设服从城市道路建设的原则,兼顾地下管线运行需求,编制城市道路和城市地下管线年度建设计划,报设区的市、县(市)人民政府批准。

  第十八条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门应当根据批准的城市道路和城市地下管线年度建设计划组织建设。

  城市地下管线建设改造应当与城市道路建设改造同步实施。城市道路范围外的地下管线分别纳入相关项目建设计划,配套建设。

  第十九条 设区的市、县(市)人民政府应当建立施工掘路总量控制制度,严格控制道路挖掘。对不能与城市道路建设改造同步实施的城市地下管线建设改造工程,开展有计划的道路挖掘许可审批,控制道路挖掘规模和施工时间,减少对城市交通和居民生活的影响。

  新建、改建、扩建的城市道路交付后五年内,大修的城市道路竣工后三年内,不得因敷设城市地下管线挖掘道路。因特殊情况需要挖掘的,应当报设区的市、县(市)人民政府批准并向社会公告。

  超出前款规定年限,需要挖掘道路敷设城市地下管线的,建设单位应当制定道路挖掘计划,纳入城市地下管线年度建设计划。

  第二十条 新建、改建、扩建城市道路,已规划的城市地下管线需要横穿道路但不具备建设条件的,所在地人民政府城乡规划主管部门应当通知城市地下管线权属单位按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。

  随同城市道路建设的各类地下管线工程,应当按照城市规划要求,预留支管或者接口至城市道路规划红线一米范围以外。

  第二十一条 城市地下管线工程施工,建设单位应当按规定向有关部门办理工程质量安全监督和施工许可手续;与道路同步建设的城市地下管线工程,可以委托道路建设单位与道路建设工程一并办理工程质量安全监督和施工许可手续。

  城市地下管线工程涉及公路、铁路、轨道交通、河道、航道、绿地、文物、人民防空工程和军用设施等,或者有可能造成水土流失的,建设单位应当征求相关主管部门和单位的意见,采取必要的防护措施;涉及许可或者审批事项的,应当依法办理相关手续。

  第二十二条 城市道路与地下管线同步建设时,道路建设单位应当履行下列职责:

  (一)统筹协调道路工程和地下管线工程的施工,合理安排地下管线的建设工期;

  (二)向城市道路建设的设计、施工单位提供完整的城市地下管线现状资料;

  (三)事先通知相关城市地下管线权属单位做好施工过程中现场管线的监护工作;

  (四)督促和检查城市地下管线建设单位在管线覆土前完成测量工作;

  (五)负责本单位实施的城市地下管线工程竣工档案资料的收集和归档工作。

  第二十三条 城市地下管线建设单位应当履行下列职责:

  (一)向城市地下管线的设计、施工单位提供完整的城市地下管线设施现状资料;

  (二)城市地下管线与城市道路同步施工时,服从道路建设单位安排的合理工期;

  (三)城市地下管线单独施工时,事先通知相关城市地下管线权属单位做好施工现场城市地下管线设施的监护工作;

  (四)委托并督促工程测量单位在城市地下管线覆土前完成测量工作;

  (五)负责本单位实施的城市地下管线工程资料的收集和归档工作。

  第二十四条 城市地下管线工程施工单位应当履行下列职责:

  (一)核实建设单位提供的城市地下管线现状资料;

  (二)按照经审查通过的施工图以及有关技术规范和操作规程进行施工,公示城市地下管线工程项目信息,设置城市地下管线警示标志;

  (三)需要占用或者挖掘城市道路施工的,应当在规定时间内完工,减少对城市道路交通的影响,需要占用人行通道的,合理设置临时通道,保证行人安全通行;

  (四)在施工中发现原有城市地下管线位置不准确或者不明管线时,及时向地下管线建设单位报告;

  (五)在施工中对其他地下管线或者市政、绿化、人民防空、文物及其他建筑物、构筑物等可能造成影响的,及时通知有关单位,并采取相应的保护措施;

  (六)因施工损坏有关设施的,施工单位应当立即停工,并及时通知有关单位抢修,不得擅自掩埋或者进行临时处理后回填,发生的费用由责任单位承担;

  (七)负责本单位实施的城市地下管线工程竣工档案资料的收集和整理工作,并向地下管线建设单位提供。

  第二十五条 城市地下管线应当按照有关技术标准、规范,在管线本体上附注相关标识。敷设非金属管线的地下管线工程应当同步布设管线示踪线及电子标签。

  敷设燃气、热力、高压电缆等高危地下管线、以非开挖方式敷设地下管线或者位于道路用地红线范围及其建筑控制区内的地下管线,应当在地面设置相应安全警示标识,并采取防护措施。

  第二十六条 城市地下管线工程施工过程中,因场地条件或者地下空间占用等原因,需要变动地下管线平面位置、标高和规格的,应当按照原审批程序办理变更手续后,方可组织施工。

  第二十七条 城市地下管线工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收。经竣工验收合格后,方可交付使用。

  建设单位应当自城市地下管线工程验收合格后十五日内,依法向设区的市、县(市)人民政府施工许可部门办理竣工验收备案手续;六个月内向所在地人民政府城乡规划主管部门报送有关竣工验收材料。

  第二十八条 因公共利益确需迁移、改建城市地下管线的,建设单位应当与城市地下管线权属单位协商实施方案,依法办理相关手续。涉及城市道路的,应当与道路的新建、改建、扩建工程同步施工。

  第二十九条 城市地下管线权属单位需要废弃地下管线的,应当向所在地人民政府城市地下管网综合管理部门备案,并将废弃的城市地下管线予以拆除。无法拆除的,应当将管道及其井室封填。

  对权属不明的废弃城市地下管线,由所在地人民政府城市地下管网综合管理部门予以公告,公告时间不少于十五日。公告期满后仍无法确定权属单位的,由所在地人民政府城市地下管网综合管理部门组织拆除或者封填。拆除或者封填费用由本级财政解决。

第四章 综合管廊建设

  第三十条 县级以上人民政府应当将城市地下综合管廊建设规划纳入城市总体规划、地下空间利用规划,根据本地区经济发展水平,推进综合管廊建设。

  设区的市、县(市)人民政府可以采用政府投资、政府和社会资本合作、特许经营、投资补助、政府购买服务以及企业投资等多种形式,鼓励引导企业、社会力量等投资建设、维护和经营综合管廊。

  第三十一条 城市规划建设新区应当同步规划和建设综合管廊;城市成片改造旧区、重要地段和管线密集区以及新建、改建、扩建城市主干道路,应当同步规划和建设综合管廊。不具备条件的,应当为综合管廊预留规划通道。

  城市成片改造旧区或者新建、改建、扩建城市主干道路配套的管线,进入综合管廊投入运行后,城市地下管线权属单位应当在三十日内拆除原有管线及其附属设施。

  第三十二条 综合管廊规划区内的管线规划,应当与综合管廊建设规划相衔接。

  综合管廊的规划设计应当充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要,为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量,并兼顾人民防空的需要。

  第三十三条 综合管廊的建成区域,凡已在综合管廊中预留管线位置的,不得在综合管廊以外另行安排管线位置。

  综合管廊的建成区域,除有以下情况外,不得批准地下管线权属单位挖掘道路建设管线:

  (一)因技术要求不符,无法纳入地下综合管廊的管线;

  (二)综合管廊与外部用户的连接管线。

  第三十四条 综合管廊的建设应当符合国家和省内有关技术标准、规范,确保各类市政公用管线安全、有序、高效、节能地建设和运行。

  综合管廊实行有偿使用制度。进入综合管廊的城市地下管线权属单位,可以通过租赁或者购买等方式取得综合管廊使用权,合理分摊综合管廊的建设运营维护费用。

  第三十五条 综合管廊应当集中管理、统一维护,建立安全管理制度和应急处置工作机制,确保进入综合管廊的地下管线安全运行。

  综合管廊维护管理单位负责综合管廊内共用设施设备养护和维修,建立工程维修档案,保证设施设备正常运转,配合和协助城市地下管线权属单位的巡查、养护和维修。城市地下管线权属单位负责入廊各管线的设施维护。

第五章 运行和维护

  第三十六条 县级以上人民政府应当加强城市地下管网安全监督管理,组织有关部门和单位编制城市地下管网安全应急处置综合预案。

  设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门及其权属单位,应当制定本行业安全应急处置预案,并报本级人民政府备案。

  第三十七条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门及其权属单位应当定期开展城市地下管线的隐患排查,对城市地下管线存在的重大安全隐患和危险源,采取必要的防护措施。

  设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门及其权属单位设立统一的专线服务平台,接受单位和个人对城市地下管线或者附属设施损坏、缺失以及存在安全隐患的举报。

  第三十八条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管线行业主管部门及其权属单位,应当重点改造使用年限超过五十年、材质落后和漏损严重的供水、排水管线。对存在事故隐患的地下管线进行维修、更换和升级改造,推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。

  第三十九条 城市地下管线权属单位对所属城市地下管线的安全运行负责,具体履行下列职责:

  (一)建立安全生产责任制,按照有关安全技术规程设置安全技术防范设施及警示标志,定期进行运行状态评估;

  (二)建立日常巡查和维护制度,依法制止危害地下管线安全的违法行为,对城市地下管线或者附属设施损坏、缺失进行及时修复更新;

  (三)对输送有毒有害、易燃易爆等物质以及可能存在其他安全隐患的地下管线进行重点监测,保证其安全运行;

  (四)建立监督举报制度,及时核实和处理举报;

  (五)定期开展应急演练;

  (六)根据应急处置预案组织地下管线事故抢修;

  (七)建立健全城市地下管线信息档案制度。

  第四十条 城市地下管线出现故障、险情等突发事件时,所在地人民政府城市地下管线行业主管部门和权属单位,应当按照国家有关规定向本级人民政府报告。城市地下管线权属单位可以先行破路抢修,并同时通知市政公用工程主管部门、公安机关交通管理部门,在二十四小时内按照规定补办批准手续,相关单位应当予以配合。抢修完工后,城市地下管线权属单位应当在二十四小时内通知市政公用工程主管部门,由市政公用工程主管部门及时恢复道路原状,保障道路通行,所需费用由破路的城市地下管线权属单位承担。

  第四十一条 城市地下管线安全保护范围内禁止下列行为:

  (一)压占地下管线或者附属设施进行建设;

  (二)损毁、占用或者擅自移动地下管线;

  (三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损毁地下管线的安全警示标志;

  (四)堆放、排放、倾倒有毒有害、易燃易爆等物质;

  (五)擅自接驳地下管线;

  (六)其他危及地下管线安全、妨碍地下管线正常使用的行为。

第六章 信息档案管理

  第四十二条 设区的市、县(市)人民政府确定的城市地下管网综合管理部门应当建立城市地下管网综合管理信息系统,负责信息的收集、储备和更新工作,及时将地下管线的普查资料、竣工资料、补测补绘资料录入系统,实现城市地下管网信息动态管理。

  设区的市、县(市)人民政府应当定期组织城市地下管线行业主管部门进行城市地下管线专项普查,按照相关技术规程进行探测、补测,掌握城市地下管线规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况,并纳入城市地下管网综合管理信息系统。城市地下管线权属单位应当予以配合。

  城市地下管线普查成果在验收合格之日起三个月内,纳入城市地下管网综合管理信息系统。

  第四十三条 城市地下管网的信息管理应当坚持标准统一、互联互通、资源整合,遵守信息安全和保密的有关规定。

  设区的市、县(市)人民政府应当按照建设智慧城市的目标和要求,规划、建设城市地下管网综合管理信息系统,整合地下管网信息采集、监控和数据应用服务等多种功能,实现对城市地下管网的数字化、智能化管理和服务。

  省人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关部门制定城市地下管网信息数据的相关技术标准和信息共享目录清单。

  第四十四条 城市地下管线权属单位应当建立所属地下管线专业管理信息系统,并按照规定与城市地下管网综合管理信息系统实现对接,做到信息即时交换、共建共享、动态更新。

  第四十五条 城市地下管线工程施工过程中发现不明或未建档城市地下管线的,建设单位应当及时向所在地人民政府城市地下管网综合管理部门报告。

  所在地人民政府城市地下管网综合管理部门应当及时查明不明城市地下管线的性质、权属,责令权属单位按照有关技术标准和规范进行测量。城市地下管线权属单位应当及时向所在地人民政府城市地下管网综合管理部门和城建档案管理部门报送测量数据。

  第四十六条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管网综合管理部门应当加强城市地下管线档案监督管理。城建档案管理部门对接收的城市地下管线档案应当及时登记、整理,并采取有效措施,确保完好无损。

  新建城市地下管线工程竣工验收合格后,建设单位应当在三个月内,分别向所在地人民政府城市地下管网综合管理部门和城建档案管理部门报送城市地下管线工程档案。

  城市地下管线迁移、变更、废弃之日起三十日内,城市地下管线权属单位应当将地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线设施专业图上,并将修改后的专业图及其有关档案分别报送所在地人民政府城市地下管网综合管理部门和城建档案管理部门。

  第四十七条 城市地下管线建设单位和权属单位,移交的地下管线工程档案应当真实、准确、完整。

第七章 监督管理

  第四十八条 县级以上人民政府应当将城市地下管网建设管理情况纳入重要议事日程,加强监督、指导和协调,督促有关部门和下级人民政府做好城市地下管网工作。对城市地下管网建设管理工作不力、造成重大事故的,依法追究责任。

  第四十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立城市地下管网监督检查制度,依法检查城市地下管网规划、建设、运行维护、保障措施及其信息管理情况。

  县级以上人民政府城市地下管线行业主管部门应当加强对城市地下管线权属部门的管理,及时纠正和处理违法行为。

  第五十条 县级以上人民政府应当向社会公布城市地下管网综合管理部门和行业主管部门的投诉、举报电话、电子邮箱和通信地址。

  公民、法人和其他组织有权向县级以上人民政府及其有关部门投诉、举报城市地下管线权属单位不依法建设、维护地下管线等行为。

  县级以上人民政府有关部门接到投诉、举报后,应当依法、及时处理,不得拖延或者推诿。对举报人的相关信息应当予以保密,维护举报人的合法权益。

第八章 法律责任

  第五十一条 设区的市、县(市)人民政府有关部门有下列行为之一的,由上级行政机关或者监察机关责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未及时编制城市地下管网综合规划、地下管线专项规划的;

  (二)未按照规定办理相关许可、审批和竣工验收备案的;

  (三)未按照批准的城市道路和城市地下管线年度建设计划组织建设的;

  (四)未按照规定进行城市地下管线专项普查以及建立城市地下管线应急协调机制和隐患排查制度的;

  (五)对未经规划条件核实或者经核实不符合要求的建设工程办理竣工验收备案手续的;

  (六)发现违法行为或接到举报后不予调查处理的;

  (七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第五十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,并按照下列规定予以处罚:

  (一)建设单位在城市地下管线工程覆土前未按照规定进行竣工测量的,处建设工程造价百分之二以上百分之五以下的罚款;

  (二)城市地下管线权属单位擅自迁移、变更城市地下管线的,处五万元以上十万元以下的罚款;

  (三)城市地下管线权属单位未按照规划要求为城市地下管线预埋横穿道路的管道、预留支管或者接口的,处预埋管道、预留支管或者接口工程造价四倍以上六倍以下的罚款。

  第五十三条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关行政主管部门责令限期改正,并按照下列规定予以处罚:

  (一)施工单位未按照审查通过的施工图以及有关技术规范和操作规程进行施工的,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;

  (二)施工单位在施工中发现原有地下管线埋设的位置不明或者不准确时,未及时报告的,处二万元以上五万元以下的罚款;

  (三)施工单位在施工中可能对其他建筑和设施造成影响,未停止施工及时通知有关单位,并采取相应的保护措施的,处五万元以上十万元以下的罚款;

  (四)城市地下管线权属单位未按照有关技术标准和规范敷设地下管线、设立警示标识的,处一万元以上三万元以下的罚款;

  (五)城市地下管线权属单位在管线进入综合管廊运行后,未按照规定拆除原有管线及其附属设施的,处五万元以上十万元以下的罚款;

  (六)城市地下管线权属单位废弃地下管线未向城乡规划或者市政公用工程主管部门报告,或者未按照规定予以拆除封填的,处五万元以上十万元以下的罚款。

  第五十四条 违反本条例规定,在城市地下管线安全保护范围内有下列行为之一的,由县级以上人民政府城市地下管线行业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施。拒不改正的,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对个人处一万元以上二万元以下罚款;造成严重后果的,对单位处十万元以上三十万元以下罚款,对个人处五万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

  (一)压占地下管线或者附属设施进行建设的;

  (二)损毁、占用或者擅自移动地下管线的;

  (三)堆放、排放、倾倒有毒有害、易燃易爆等物质的;

  (四)擅自接驳地下管线的;

  (五)其它严重危害城市地下管线安全、妨碍地下管线正常使用的行为。

  第五十五条 违反本条例规定,擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损毁地下管线的安全警示标志的,由县级以上人民政府城市地下管线行业主管部门责令限期改正,恢复原状。拒不改正的,处五千元以上一万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十六条 违反本条例规定,城市地下管线建设单位、权属单位未按照规定报送测量资料、移交有关档案,以及移交的城市地下管线工程档案不真实、不准确、不完整的,由所在地人民政府城市地下管网综合管理部门给予通报批评,责令限期改正。拒不改正的,处五万元以上十万元以下的罚款。

  第五十七条 城市地下管线权属单位不履行维护职责,造成公共利益或者其他单位和个人合法权益损害的,依法承担民事责任;造成危害公共安全严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附  则

  第五十八条 县级人民政府所在地的镇、较大的镇规划区内地下管网的规划、建设、运行维护及其信息档案管理适用本条例。其他建制镇参照本条例的规定执行。

  军用地下管线按照国家有关法律、法规的规定执行。

  第五十九条 本条例自2015年9月1日起施行。


关于《河北省城市地下管线设施管理条例
(草案)》的说明


——2014年11月27日在河北省第十二届人大常委会
第十一次会议上

河北省住房和城乡建设厅厅长 朱正举


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府的委托,现就《河北省城市地下管线设施管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

  一、《条例(草案)》制定的必要性

  城市地下管线设施是保障城市有序运行的重要基础和“生命线”,担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排放的功能,加强城市地下管线建设管理,对于保障城市安全、减少资源浪费、促进经济发展都具有十分重要的意义。随着我国城镇化进程的加快,城市地下管线建设已经取得长足发展,但随之而来的管理方面的问题也越来越多,突出表现在四个方面:一是规划滞后。部分地下管线专项规划不到位,综合规划不配套、不衔接。二是多头管理。地下管线涉及规划、市政、电力、通讯、公安等多个部门,由于未实行统一管理,各部门各自为政,彼此缺乏沟通协调,安全隐患时有发生,“马路拉链”屡遭诟病,既造成浪费,又影响群众正常生活秩序。三是法规缺失。目前国家尚没有地下管线管理的法律和行政法规,我省也从未出台过类似的综合性文件,各部门虽然有部分规定,但“各自为政”,法规“打架”现象突出。因此,迫切需要制定一部综合性的法规,来规范各类地下管线的规划建设管理活动。

  二、《条例(草案)》的起草过程

  根据省人大2014年立法计划安排,省住建厅于今年3月初成立起草小组着手《条例(草案)》起草工作。起草小组广泛借鉴陕西、辽宁、杭州、上海等外省、市地下管线立法经验,结合我省地下管线管理现状,起草了《条例(草案)》初稿,之后征求了省直有关部门和各市意见,并通过网络公开征求社会各界意见。在充分吸收各方意见的基础上,经反复修改完善后,形成《条例(草案)》的送审稿上报省政府。省政府法制办按照立法程序再次征求了省直有关部门和各市意见,又到唐山、保定、承德等地进行了立法调研,广泛听取有关部门、单位和社会公众意见,对《条例(草案)》进一步修改完善。

  6月底,《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号,以下简称《意见》)出台后,省政府法制办对《条例(草案)》逐条对照修改。之后又组织召开专家论证会,邀请负责《意见》起草的住建部有关领导和全国地下管线协会、省规划院等单位专家对《条例(草案)》进一步论证。根据论证意见再次修改完善后,2014年9月28日,省政府第32次常务会议审议通过《条例(草案)》,提请省人大常委会审议。

  三、需要说明的几个问题

  《条例(草案)》共7章61条。分为总则、规划、建设、运行维护、信息档案、法律责任和附则。主要内容包括:一是明确了地下管线设施的概念、管理原则、管理主体及职责划分。二是规定了地下管线设施的规划编制原则和要求、规划实施程序、规划监管措施等内容。三是明确了“城市道路和地下管线设施”应当按照年度建设计划进行建设,同时对管线入地、道路挖掘、接口预留、迁移改建,以及道路建设单位、管线建设单位、工程施工单位的职责作出了详细规定。四是对地下管线设施建成后的日常管理、安全维护、隐患排查、应急处置等作出了规定。五是明确了地下管线设施档案的管理主体、管理方式、单位责任、管理流程,以及信息化建设的相关内容。六是对违反本条例应当承担的法律责任做出了规定。需要重点说明的是:

  (一)关于地下管线设施的管理主体。目前城市地下管线设施管理没有统一的管理主体,因此,《条例(草案)》明确城市人民政府是建设和管理地下管线设施的责任主体,具体规划、建设和管理工作由各相关部门分别负责,具体在《条例(草案)》第五条作出了规定。为解决当前地下管线种类繁多、管理部门不一的问题,《条例(草案)》第六条还规定了城市人民政府应当成立地下管线设施领导协调机构,研究解决有关地下管线设施的重大事项;确定地下管线设施牵头部门,负责统筹协调地下管线设施的规划、建设、维护、信息档案等管理工作。

  (二)关于地下管线设施的规划编制。当前,城市各类地下管线有的有专项规划,有的没有专项规划。各专项规划之间也存在相互打架、不相协调的问题,缺少一个综合性规划对各类管线进行统筹安排。为此,《条例(草案)》第二章明确了规划的编制体系。要求各专业管线主管部门编制专项规划,城乡规划主管部门对各专项规划进行综合,编制地下管线设施综合规划。为落实综合规划,城乡规划主管部门要在编制控制性详细规划时对地下管线设施作出具体安排,以保证各类管线建设项目能够合理安排地下空间,避免相互打架现象。

  (三)关于地下综合管廊的建设和管理。建设地下综合管廊可以减少道路开挖,方便管线维护。综合管廊在发达国家建设较为普遍,我国部分城市也在尝试。为推动地下综合管廊建设,我省于2011年出台了《关于推进城市地下综合管廊建设工作的意见》和《河北省城市地下综合管廊建设技术导则》。《条例(草案)》在规划、建设、运行维护、信息档案等章节对综合管廊建设都做了相应规定。根据国务院办公厅《意见》精神,结合我省经济社会发展实际,未硬性规定应当建设综合管廊的情形,赋予城市人民政府更多自主权。由于综合管廊建设和运营维护需要大量资金,《条例(草案)》规定综合管廊实行有偿使用制度,并对使用方式和资金筹措作了原则规定。

  (四)关于地下管线设施的建设计划。为解决当前地下管线无序建设、城市道路反复开挖的问题,《条例(草案)》第二十条规定由城市地下管线设施牵头部门根据各专业部门的计划,编制城市道路和地下管线设施年度建设计划,报请城市人民政府批准后实施。第二十四条规定了不得开挖道路的情形,以及特殊情况开挖道路的程序,并要求市政公用工程行政主管部门开展有计划的道路挖掘许可审批,控制道路挖掘规模。

  (五)关于地下管线设施的档案管理。地下管线设施档案是地下管线设施管理的重要依托,也是建立地下管线设施信息管理系统的前提条件。为保证档案资料全面、准确、及时收集,《条例(草案)》第五条明确了城建档案管理机构负责地下管线设施档案和综合信息管理工作。第四十六条至五十一条分别从工程开工前的建档手续、工程竣工前的档案预验收、工程竣工后的档案移交,以及竣工备案查验、档案补交、设施变更档案移交等方面作出了比较详细的规定。

  (六)关于地下管线设施的信息管理。地下管线信息管理是地下管线设施建成后运行和管理的核心内容。《条例(草案)》第四十四条规定了由城建档案管理机构建立城市地下管线设施信息综合管理系统,地下管线设施权属单位负责建立自有管线的专业管理系统,并及时向城建档案管理机构汇交地下管线设施现有、新建、改建、扩建以及迁移、变更、报废等数据资料,做到信息的即时交换、共建共享、动态更新。

  以上说明连同《条例(草案)》,请予审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省城市地下管线设施管理条例(草案)》
审议结果的报告


——2015年3月24日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 王 莹


河北省人民代表大会常务委员会:

  2014年11月27日,河北省第十二届人大常委会第十一次会议对《河北省城市地下管线设施管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,随着经济社会的发展和我省城镇化进程加快,加强城市地下管线规划、建设和管理,保障城市的安全运行,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量,制定该条例很有必要。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见、城建环资工委的审查意见和各有关方面的意见,对《条例(草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(草案)》印发省直有关单位、十一个设区的市以及部分县(市)党委、政府和人大常委会征求意见。修改过程中,到石家庄市、辛集市进行了调研,召开了不同形式的座谈会,邀请住建部地下管线办公室有关专家、省内各方面学者召开了论证会,并在省人大门户网站公开征集意见。根据各方面意见对《条例(草案)》进行了认真修改。现将法制委员会的审议结果报告如下。

  一、关于条例的名称

  有的常委会组成人员提出,城市地下管线是一个有机的整体,建成后形成城市地下管网。城市地下管网涵盖地下管线及其附属设施和综合管廊,是城镇化、工业化和信息化的深度融合,是现代化城市建设和管理的标志。据此,法制委员会建议,将条例名称修改为《河北省城市地下管网条例》。

  二、关于条例的适用范围

  有的常委会组成人员和城建环资工委审查意见提出,我省的城镇化进程较快,法规应当具有前瞻性,应将乡镇地下管线规划建设纳入法规调整的范围。据此,法制委员会建议,在《条例(草案)》二次审议稿附则中,明确将县人民政府所在地的镇纳入条例调整范围,具体表述为:“县人民政府所在地的镇地下管网的规划、建设、运行维护及其信息档案管理适用本条例。县人民政府驻地镇之外的建制镇参照本条例的规定执行”。

  三、关于引进社会资本投资

  有的常委会组成人员提出,根据国务院关于《建立健全政府和社会资本合作机制》文件精神,有必要在城市基础设施建设中,积极推广政府与社会资本合作模式,使社会投资和政府投资相辅相成,促进地下管线建设和发展。据此,法制委员会建议,增加一款,作为《条例(草案)》二次审议稿第八条第二款,具体表述为:“设区的市、县(市)人民政府可以采用政府和社会资本合作、特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,鼓励引导企业、社会力量等投资建设、维护和经营城市地下管网”。

  四、关于加强道路开挖的审批

  有的市人大常委会提出,《条例(草案)》规定了新建道路禁止开挖,对超过规定年限的也应当按计划统一安排,按照国家规定落实施工掘路总量控制制度,避免道路开挖的随意性。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第二十四条,作为《条例(草案)》二次审议稿第二十条第二款、第三款,具体表述为:“超出前款规定年限,需要挖掘道路敷设城市地下管线的,建设单位应当制定道路挖掘计划,纳入城市地下管线年度建设计划。”“设区的市、县(市)人民政府市政公用工程主管部门应当建立施工掘路总量控制制度,严格控制道路挖掘。对不能与城市道路建设改造同步实施的城市地下管线建设改造工程,开展有计划的道路挖掘许可审批,控制道路挖掘规模,减少对城市交通和居民生活的影响”。

  五、关于敷设管线的管理

  有的专家提出,随着新技术新材料的应用、非开挖手段的采用,以及城市发展中燃气、热力高危管道的增多,对地下管线探测、管理和安全都提出了更高的要求,应当对敷设管线的管理予以规范。据此,法制委员会建议,增加一条,作为《条例(草案)》二次审议稿第二十七条,具体表述为:“城市地下管线应当按照有关技术标准、规范,在管线本体上附注相关标识。敷设非金属管线的地下管线工程应当同步布设管线示踪线及电子标签。”“以非开挖方式敷设地下管线或者位于道路用地红线范围及其建筑控制区内的地下管线,应当在地面设置相应安全警示标识。”“敷设高危地下管线应当在地面设置永久性安全警示标识”。

  六、关于综合管廊

  有的常委会组成人员提出,地下综合管廊建设投资大,但长期受益,有利于城市建设的长远发展。城市新区规划建设、旧区成片改造、城市道路改建实际情况不同,法规应提出不同规范要求,促进地下管廊的推广使用。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第十二条、第二十二条,作为《条例(草案)》二次审议稿第三十二条、第三十三条,具体表述为:“第三十二条 城市规划建设新区应当同步规划和建设综合管廊;不具备建设条件的,应当为综合管廊预留规划通道。”“城市成片改造旧区、重要地段和管线密集区、以及新建、改建、扩建城市主干道路,应当采用综合管廊;不具备条件的,应当为综合管廊预留规划通道。”“成片改造旧区或者新建、改建、扩建城市主干道路配套的管线,进入综合管廊工程完工后三十日内,城市地下管网权属单位应当拆除原有管线及其附属设施。”“第三十三条 综合管廊的规划和建设应当符合城市总体规划,并与各项专业规划相协调。”“综合管廊规划区内的管线规划,应当与综合管廊建设规划相衔接。已明确纳入综合管廊的管线,不得在综合管廊以外另行安排建设。”“综合管廊的规划设计应当充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要,为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量,并兼顾人民防空的需要”。

  七、关于运行和维护

  有的基层人大代表和网上征求意见反映,城市老旧供水、供热管网频频发生事故,影响正常的生产生活秩序。有的地下管线维护不及时,给人民生命财产造成了损失,建议有关部门和单位抓紧改造老旧管网,定期巡查、排除隐患。据此,法制委员会建议,增加二条,作为《条例(草案)》二次审议稿第三十八条、第三十九条,具体表述为:“第三十八条 设区的市、县(市)人民政府有关部门应当定期开展城市地下管网的隐患排查,对城市地下管网存在的重大安全隐患和危险源,采取必要的防护措施。”“设区的市、县(市)人民政府城市地下管网专业主管部门及其权属单位设立统一的专线服务平台,接受单位和个人对城市地下管线或者附属设施损坏、缺失以及存在安全隐患的举报。”“第三十九条 设区的市、县(市)人民政府城市地下管网专业主管部门及其权属单位,应当重点改造使用年限超过五十年、材质落后和漏损严重的供水、排水管线。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造,推进城市电网、通信网架空线入地改造工程”。

  八、关于推进智慧管网建设

  有的常委会组成人员提出,城市地下管网的管理要运用互联网、管理信息系统等手段,促进城市智慧管网的建设和管理。据此,法制委员会建议,增加一款,作为《条例(草案)》二次审议稿第四十三条第二款,具体表述为:“设区的市、县(市)人民政府应当将城市地下管网纳入智慧城市建设,进行综合管理,逐步实现对城市地下管网的智能化管理与控制”。

  九、关于监督管理

  有的常委会组成人员提出,各级政府在城市建设中要树立正确的政绩观,转变“重地上轻地下、重建设轻管理”的观念,加强组织领导,有关行政主管部门要对城市地下管线管理工作加强监督检查。据此,法制委员会建议,增加一章共三条,作为《条例(草案)》二次审议稿的第七章监督管理。

  此外,根据常委会组成人员的审议意见,对《条例(草案)》的部分条款作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  《条例(草案二次审议稿)》和以上意见是否妥当,请审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省城市地下管网条例(草案)》
修改情况的报告


——2015年5月26日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 王 莹


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年3月24日,河北省第十二届人大常委会第十四次会议对《河北省城市地下管网条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)进行了再次审议。常委会组成人员认为,《条例(草案二次审议稿)》修改后内容贴近河北实际,针对性和可操作性有明显提高。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案二次审议稿)》进行了认真修改。修改过程中,征求了各设区市人大常委会的意见。召开了有省直、石家庄市有关行政部门、行业主管部门以及石家庄市地下管线权属单位、企业参加的座谈会,到正定新区对城市地下管线管理和综合管廊建设情况进行了调研。5月7日,法制委员会进行了统一审议。5月11日上午向主任会议作了汇报。现将具体修改情况报告如下:

  一、关于城市地下管网的界定

  有的常委会组成人员提出,法规的名称修改为《河北省城市地下管网条例(草案)》比原名称更加简洁。建议在法规中明确界定管网、管线、综合管廊这三个概念的内涵。在条款中准确使用管网、管线,做到表意明确。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案二次审议稿)》第三条,具体表述为:“本条例所称城市地下管网,包括城市地下管线和综合管廊。”“本条例所称地下管线是指城市地面以下用于供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、工业等用途的管线及其附属设施。”“本条例所称综合管廊,是指实施统一规划、设计、施工和维护,建于城市地面以下用于容纳多种公共设施管线的地下通道及其附属设施”。

  二、关于城市地下管网的统一管理

  有的常委会组成人员提出,设区的市、县(市)城市地下管网的规划、建设、管理等工作分属规划、建设、市政公用工程等不同的部门。按照国家完善行政管理体制、提高政府治理能力的要求,建议在条例中明确规定城市地下管网的统一协调管理部门,这样有利于解决多头管理、各自为政的弊端。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案二次审议稿)》第五条第二款,具体表述为:“设区的市、县(市)人民政府应当成立城市地下管网领导协调机构,确定城市地下管网综合管理部门,负责城市地下管网的统一管理工作”。

  三、关于推进城市地下综合管廊建设

  有的常委会组成人员和有关部门提出,地下综合管廊建设是提高整个城市现代化管理水平的一项基础性、长远性的工作,应当作为当前和今后投资与建设的重点稳步推进,建议条例增加推动综合管廊建设的内容。据此,法制委员会建议,增加二条,作为《条例(草案三次审议稿)》第三十条、第三十三条,具体表述为:“第三十条 县级以上人民政府应当将城市地下综合管廊建设规划纳入城市总体规划、地下空间利用规划,根据本地区经济发展水平,推进综合管廊建设。”“设区的市、县(市)人民政府可以采用政府投资、政府和社会资本合作、特许经营、投资补助、政府购买服务以及企业投资等多种形式,鼓励引导企业、社会力量等投资建设、维护和经营综合管廊。”“第三十三条 综合管廊的建成区域,凡已在综合管廊中预留管线位置的,不得在综合管廊以外另行安排管线位置。”“综合管廊的建成区域,除有以下情况外,不得批准地下管线权属单位挖掘道路建设管线:(一)因技术要求不符,无法纳入地下综合管廊的管线;(二)综合管廊与外部用户的连接管线”。

  四、关于城市地下管网的智能化建设

  有的常委会组成人员提出,地下管网建设是提升城镇化建设水平的重要内容。随着互联网技术的不断提高和普及,智慧管网建设和应用已经成为建设智慧城市的重要组成部分。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案二次审议稿)》第四十三条第二款,具体表述为:“设区的市、县(市)人民政府应当按照建设智慧城市的目标和要求,规划、建设城市地下管网综合管理信息系统,整合地下管网信息采集、监控和数据应用服务等多种功能,实现对城市地下管网的数字化、智能化管理和服务”。

  五、关于档案信息管理

  有的常委会组成人员和设区市人大常委会提出,城市地下管线的档案信息是保证城市地下管网正常运行和维护的基础,法规应在档案集中管理方面做出更加明确的规定。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案二次审议稿)》第四十七条,作为《条例(草案三次审议稿)》第四十六条,具体表述为:“新建城市地下管线工程竣工验收合格后,建设单位应当在三个月内,分别向所在地人民政府城市地下管网综合管理部门和城建档案管理部门报送城市地下管线工程档案。”“城市地下管线迁移、变更、废弃之日起三十日内,城市地下管线权属单位应当将地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线设施专业图上,并将修改后的专业图及其有关档案分别报送所在地人民政府城市地下管网综合管理部门和城建档案管理部门”。

  此外,根据常委会组成人员的审议意见,对《条例(草案二次审议稿)》的部分条款作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(草案三次审议稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会认为,法规经过两次审议已基本成熟,建议本次常委会予以表决。

  以上报告连同《条例(草案三次审议稿)》是否妥当,请一并审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省城市地下管网条例(草案)》
修改意见的报告


——2015年5月29日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广



河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年5月27日,河北省十二届人大常委会第十五次会议对《河北省城市地下管网条例(草案三次审议稿)》进行了分组审议,常委会组成人员认为,上述法规草案经过反复修改,已经成熟,建议本次常委会予以表决。同时,也提出了一些具体修改意见。5月27日下午,法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议,省人大常委会有关工作委员会、省人民政府有关部门的负责同志列席了会议。5月28日下午向主任会议作了汇报。现将法制委员会的修改意见报告如下:

  有的常委会组成人员提出,城市地下管线档案十分重要,建议加强地下管线档案管理,使其发挥应有作用,避免遭受不必要的损失。对不及时移交地下管线档案的部门要给予通报批评和处罚。据此,法制委员会建议,增加一款,作为《条例(草案建议表决稿)》第四十六条第一款,具体表述为:“设区的市、县(市)人民政府城市地下管网综合管理部门应当加强城市地下管线档案监督管理。城建档案管理部门对接收的城市地下管线档案应当及时登记、整理,并采取有效措施,确保完好无损”。同时修改了相应法律责任。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案三次审议稿)》作了一些文字修改。

  以上报告连同法规草案建议表决稿请一并审议。




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第50号)


  《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2015年5月29日修订通过,现予公布,自公布之日起施行。

2015年5月29日    



河北省人民代表大会常务委员会
关于贯彻实施《中华人民共和国
行政处罚法》的决定


  (1996年9月11日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2015年5月29日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议修订)

 

    《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)规范了行政处罚的设定和实施,完善了国家行政法律责任制度,明确了行政处罚的程序,对于规范行政机关有效地依法行政,改进行政管理工作,加强廉政建设,维护社会秩序和公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进社会主义市场经济的健康发展,起到了重要作用。

  根据宪法和地方组织法的有关规定,为了保证《行政处罚法》在我省的贯彻施行,特作如下决定:

  一、深化行政执法体制改革

  全面落实十八届三中、四中全会精神,整合行政处罚主体,相对集中行政处罚权,推进综合执法,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合,切实解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。严格实施行政处罚主体资格制度,加强对行政执法机关、行政执法人员的资格、证件和着装管理,严格禁止无行政执法资格的人员从事行政处罚,违反规定的,依法追究行政执法机构负责人的责任。

  二、地方性法规和规章要依法设定行政处罚

  《行政处罚法》对地方性法规和规章设定行政处罚的权限做出了明确规定,今后地方性法规和规章涉及行政处罚时必须依法设定,地方性法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。省人民政府和设区的市的人民政府制定规章时设定罚款的限额为三万,对危害公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面的严重违反行政管理秩序的行为,可以设定不超过十万元的罚款;超过上述限额的,应当报河北省人民代表大会常务委员会决定。

  三、完善行政处罚制度建设

  严格规范公正文明执法,加强法制机构、执法队伍建设,完善行政执法程序,规范执法行为。建立完善行政执法自由裁量权基准制度,严格重大行政处罚决定法制审核制度。严格执行罚款决定与罚款收缴分离制度,落实执法经费财政保障制度,完善行政处罚统计制度。全面落实行政执法责任制,建立健全行政处罚监督制度,完善公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉、检举制度,及时纠正违法设定和滥施处罚的行为,严格行政执法过错责任追究。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,严格执行执法协作相关规定。各级人民法院和人民检察院要积极行使审判职能和法律监督职能,保障《行政处罚法》的正确施行。各级人民代表大会常务委员会要加强对《行政处罚法》实施情况的执法检查和工作监督,推动这部法律全面、准确、有效地实施。


关于《河北省人民代表大会常务委员会
关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的
决定(修订草案)》的说明


——2015年5月26日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民政府法制办公室主任 时清霜


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省政府的委托,现就《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定(修订草案)》(以下简称草案)作以下说明:

  一、修改的必要性

  1996年省人大常委会制定的《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》(以下简称《决定》),对政府规章设定罚款的限额作了规定,最高不得超过3万元,这与当时其他省市是一致的。随着经济社会的快速发展,对有关违法行为罚款最高不得超过3万元的规定,已难以很好地发挥行政处罚在行政管理中应有的警示、惩戒和威慑作用。尤其是在公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用等四个领域,“过罚不相当”现象比较突出。比如,规章规定餐厨废弃物提炼“地沟油”的行为处罚3万元,对斩断非法利益链的震慑远远不够。低廉的违法成本,使得这些领域违法行为屡禁不止。根据我们掌握的情况,近些年,10个兄弟省市的人大常委会已先后修改了原来规章设定罚款限额的规定,提高了规章设定罚款上限,上海市2006年提高到10万,2014年又提高到30万。北京市早在2007年就已提高至10万元,不一致的法治环境促使违法行为转移到我省,难以为“京津冀”一体化提供制度支撑。

  此外,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来行政执法方面的工作重点,特别是根据十八届三中全会《决定》的有关要求,决定中关于行政执法方面的有些表述已经不合时宜,有些工作急需通过修改决定予以重点强调。

  二、需要说明的几个问题

  (一)鉴于原决定第一部分“认真学习和宣传《行政处罚法》”与第二部分“抓紧清理和修订地方性法规和规章”已从阶段性任务转化为日常工作,因此草案予以删除,不再强调。

  (二)根据十八届三中全会《决定》中有关行政执法方面的新要求,对我省人大常委会原《决定》的相关内容一并提出了修改建议。如原决定第三部分中关于相对集中行政处罚权制度,鉴于该项制度已在我省市、县两级全面覆盖,因此,修改为积极推进相对集中处罚权工作,着力解决权责交叉、多头执法问题。原决定第五部分则增加了完善行政执法程序和制度建设、建立完善行政处罚自由裁量权基准制度,执法经费由财政保障制度以及“两法衔接”的有关内容。

  (三)关于提高规章罚款限额方面。一是关于提高的领域。借鉴省外做法,不是全面提高罚款限额,只在涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及直接关系人身健康、生命财产安全方面等四个领域提高罚款限额。即使在四个领域提高后,扩大的范围也不会太大。因为这四个领域提高罚款限额的问题,好多都已在国家层次的立法中予以解决。因此,我省对这四个领域的违法行为提高罚款额度,是对国家立法的补充。二是关于具体数额。2013年我省人均GDP约4万元,比1996年5323元增长了6.5倍。因此提高罚款限额是对经济社会发展的必然反应。对非经营活动中的违法行为设定罚款主要参照湖北省的标准,不超过1千元,但是涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及直接关系人身健康、生命财产安全方面的,可以设定不超过5千元的罚款,增长了4倍;对经营活动中的违法行为设定罚款主要是参照了北京市的标准,不超过3万,但是涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及直接关系人身健康、生命财产安全方面的,可以设定不超过10万的罚款,增长了2.3倍。并且规定的都是“可以”设定,不是强制和统一硬性规定设定。三是处罚经营行为时不再区分有无违法所得。首先在执法实践中不好界定。执法部门花很大精力界定有没有违法所得这个问题,无形中增加了行政成本,大多数省市也没有这么划分。其次不尽合理。有的违法行为不能以有无违法所得而增减处罚力度。比如对湿地的破坏,没有违法所得,但是行为比较恶劣,破坏生态的后果比较严重,应当予以严惩。因此,为提高行政执法的可操作性,建议不再区分有无违法所得。

  以上说明连同草案,请予审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省人民代表大会常务委员会关于
贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定
(修订草案)》审议结果的报告


——2015年5月29日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年5月27日上午,河北省第十二届人大常委会第十五次会议对《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定(修订草案)》(以下简称《决定(修订草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,为适应河北省经济社会发展客观实际,根据党的十八届三中、四中全会精神和修改后的立法法,对《决定》进行全面修订非常必要。同时,提出了个别文字修改意见。会议同意法制工作委员会的审查报告。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见、省人大常委会法制工作委员会的审查意见,对《决定(修订草案)》进行了认真修改。27日下午,法制委员会对《决定(修订草案)》进行了统一审议,形成了《决定(修订草案建议表决稿)》。法制委员会建议,提请本次会议表决。5月28日下午向主任会议作了汇报。

  以上报告连同《决定(修订草案建议表决稿)》,请一并审议。

  附:河北省人大常委会法制工作委员会关于《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定(修订草案)》的审查报告


  附:


河北省人大常委会法制工作委员会
关于《河北省人民代表大会常务委员会关于
贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定
(修订草案)》的审查报告



河北省人民代表大会常务委员会:

  省政府于2014年8月向省人大常委会提交的提请审议《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定(修订草案)》(以下简称《决定(修订草案)》)的议案,着重从依法清理行政执法机构和人员、提高政府规章设定行政处罚罚款限额和完善行政执法体制制度建设等三个方面对原决定进行修订,必要而及时。为与修订后的《立法法》保持一致,经常委会领导同意,决定待《立法法》通过后再提请常委会审议。

  今年3月以来,根据党的十八届三中、四中全会精神和新修改的立法法,我委对《决定(修订草案)》进行了初步审查。5月7日下午,法制委员会召开会议对《决定(修订草案)》进行了统一审议,省政府法制办的有关同志列席了会议。5月11日,向主任会议作了汇报。现将有关情况报告如下。

  一、修改《决定》的必要性

  1996年省人大常委会根据《行政处罚法》的相关规定,制定了《河北省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》(以下简称《决定》)。《决定》的出台对于推进认真学习和宣传行政处罚法、清理并修订地方性法规和政府规章中与行政处罚法不一致的规定、清理行政执法机构和行政执法人员、加快相关制度建设等,都起到了重要作用。二十年过去了,行政处罚出现了一些新情况、新问题亟需解决。一是一些地方和领域仍然存在执法队伍过多,多头执法、多层执法和重复执法等问题。二是1996年我省国内生产总值3468亿元,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为4072元和2054元;到2014年,我省国内生产总值增至29421亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到24220元和10200元。而1996年《决定》规定的政府规章设定罚款最高不得超过三万元的限额,已明显与当前的经济社会发展水平不相适应,无法达到以法的强制力矫治违法行为的目的,也不符合过罚相当原则,适当提高政府规章罚款限额迫在眉睫。三是党的十八届三中、四中全会决定对深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法提出了系列纲领性要求,亟需将党的意志上升为国家意志,加以贯彻落实。四是行政处罚法第十三条第二款规定,尚未制定法律、法规的,政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚,罚款限额由省人民代表大会常务委员会规定。新修订的《立法法》也对地方政府规章设定权限作了明确规定。据此,对我省此类政府规章设定罚款的限额作出的调整应在《决定(修订草案)》中加以明确。

  二、对《决定(修订草案)》的修改意见

  (一)关于积极推进行政执法体制改革

  根据党的十八届三中全会深化行政执法体制改革的要求,法制工作委员会建议,对《决定(修订草案)》第一部分进行修改,具体表述为:“深化行政执法体制改革。整合行政处罚主体,相对集中行政处罚权,推进综合执法,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合,切实解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”“严格实施行政处罚主体资格制度,加强对行政执法机关、行政执法人员的资格、证件和着装管理,严格禁止使用无行政执法资格的人员从事行政处罚,违反规定的,依法追究行政执法机构负责人的责任”。

  (二)关于地方性法规和规章依法设定行政处罚的规定

  《决定(修订草案)》第二部分对地方性法规和政府规章依法设定行政处罚进行了规范,重点在于提高政府规章的行政处罚限额。主要对三个方面提出修改建议:一是根据新修正的《立法法》第七十二条和第八十二条的规定,省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、设区的市和经济特区所在地的市统称设区的市。据此,法制工作委员会建议,将《决定(修订草案)》“省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市”修改为“设区的市”。二是以判断是否为经营性行为来确定罚款额度既不合理也难以操作。一方面按照过罚相当原则,对社会造成危害的行为,不应以是否为经营性行为来确定不同的处罚标准。另一方面从实践经验看,经营性行为和非经营性行为没有严格的划分标准。因此,法制工作委员会建议,取消区分经营性行为和非经营性行为处罚数额的表述。三是建议将“涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及直接关系人身健康、生命财产安全方面的”修改为“对危害公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发等严重违反行政管理秩序的行为”,着重对违法行为及其情节的严重程度进行强调。

  (三)关于完善行政处罚制度建设

  根据十八届三中、四中全会精神,建议将《决定(修订草案)》第三部分修改为“加强法制机构、执法队伍建设,建立健全对行政处罚的监督制度,规范执法行为。落实执法经费财政保障制度,完善行政执法程序和制度建设,建立完善行政执法自由裁量权基准制度,严格重大行政处罚决定法制审核制度、备案制度、行政处罚统计制度以及公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉和检举制度,及时纠正违法设定和滥施处罚的行为。全面落实行政执法责任制,严格行政执法过错责任追究。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,严格执行执法协作相关规定。各级人民法院和人民检察院要积极行使审判职能和法律监督职能,保障《行政处罚法》的正确施行。各级人民代表大会常务委员会要加强对《行政处罚法》实施情况的执法检查和工作监督,推动这部法律全面、准确、有效地实施”。

  以上报告,请予审议。




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第51号)


  《河北省价格监督检查条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2015年5月29日通过,现予公布,自2015年9月1日起施行。

2015年5月29日    



河北省价格监督检查条例

(2015年5月29日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议修订通过)

 

第一章 总  则

  第一条 为了规范价格监督检查,依法惩处价格违法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内对商品价格、服务价格和行政事业性收费的监督检查。

  第三条 价格监督检查应当遵循合法、公正、公开的原则,维护正常的价格秩序,及时查处价格违法行为。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对价格监督检查工作的领导,协调、解决价格监督检查工作中的重大问题。

  第五条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作,其设置的价格监督检查机构负责价格监督检查的具体工作。

  县级以上人民政府财政、市场监管等有关部门在各自职责范围内,做好价格监督检查的相关工作。

第二章 价格行为

  第六条 经营者有权自主制定属于市场调节的价格和政府指导价规定幅度内的价格。

  第七条 经营者应当执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

  第八条 经营者应当严格执行明码标价规定,及时公布商品价格和服务收费标准。

  第九条 经营者不得利用在交易中的优势地位从事下列价格行为:

  (一)强制或变相强制对方接受交易价格;

  (二)只收费不服务或者所收取费用与销售的商品或者提供的服务质价不符;

  (三)交易时在价格之外附加不合理的费用;

  (四)法律、法规禁止的其他不公平价格行为。

  第十条 执行市场调节价的经营者不得有下列行为:

  (一)相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益;

  (二)除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益;

  (三)捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨;

  (四)利用虚假或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;

  (五)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;

  (六)采取抬高、压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,以及变相提高或者压低价格;

  (七)违反法律、法规的规定牟取暴利;

  (八)法律、法规禁止的其他不正当价格行为。

  第十一条 执行政府指导价、政府定价的经营者不得有下列行为:

  (一)超出政府指导价浮动幅度制定价格;

  (二)高于或者低于政府定价制定价格;

  (三)擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格;

  (四)提前或者推迟执行政府指导价、政府定价;

  (五)自立收费项目或者自定标准收费;

  (六)采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准;

  (七)对政府明令取消的收费项目继续收费;

  (八)违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费;

  (九)强制或者变相强制服务并收费;

  (十)不按照规定提供服务而收费;

  (十一)不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

  第十二条 实施法定价格干预措施、紧急措施期间,经营者不得有下列行为:

  (一)不执行提价申报或者调价备案制度;

  (二)超过规定的差价率、利润率幅度;

  (三)不执行规定的限价、最低保护价;

  (四)不执行集中定价权限措施;

  (五)不执行冻结价格措施;

  (六)不执行法定的价格干预措施、紧急措施的其他行为。

  第十三条 行政事业性收费单位不得有下列行为:

  (一)高于或者低于国家和省规定标准收费;

  (二)提前或者推迟执行国家和省规定标准收费;

  (三)自立收费项目、自定标准收费;

  (四)未履行管理职责、不提供服务或者降低服务标准收费;

  (五)对已明令取消或者停止执行的收费,不停止执行或者变更名称继续收费;

  (六)不执行收费减免优惠政策收费;

  (七)行政机关将职权范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费或转移到其他单位进行收费;

  (八)法律、法规禁止的其他收费行为。

  第十四条 行业组织、具有价格垄断地位的经营者应当加强价格自律,维护本行业的价格秩序。

第三章 监督检查

  第十五条 县级以上人民政府价格主管部门应当建立健全日常检查制度,完善联合检查、随机抽查、交叉检查等工作机制,依法公开价格监督检查情况。

  第十六条 县级以上人民政府价格主管部门应当在实施价格干预措施、价格紧急措施或者重要节假日、重大活动期间,加强市场巡查,及时查处价格违法行为。

  第十七条 县级以上人民政府可以根据市场价格异常波动情况,组织价格、财政和市场监管等部门开展价格专项检查和重点检查。

  第十八条 县级以上人民政府价格主管部门进行价格监督检查时,可以行使下列职权:

  (一)询问当事人或者有关人员,并要求其提供与价格违法行为有关的证明材料和其他资料;

  (二)查询、复制与价格检查有关的账薄、单据、凭证、计算机存储数据及其他相关文件和资料,查询核对与价格违法行为有关的银行资料;

  (三)检查与价格违法行为有关的财物,必要时可以责令当事人暂停相关营业;

  (四)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存,当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。

  第十九条 被检查单位或者个人应当配合价格监督检查,就检查事项涉及的问题作出说明,如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝、阻挠、拖延。

  第二十条 有下列情形之一的,县级以上人民政府价格主管部门可以采取公告、会议、书面通知、约谈等方式,提醒告诫相关经营者、行业组织等履行价格义务和可能承担的法律责任:

  (一)重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时;

  (二)市场价格总水平剧烈波动等异常状态时;

  (三)价格举报问题集中或者呈上升趋势时;

  (四)出现社会反映强烈的价格问题时;

  (五)价格政策出台或者变动时;

  (六)季节性、周期性价格行为发生时;

  (七)节假日或者重大活动期间;

  (八)依法应当提醒告诫的其他情形。

  第二十一条 价格监督检查人员进行价格监督检查时,应当遵守下列规定:

  (一)严格遵守执法程序,不得少于两人,并向当事人或者有关人员出示行政执法证件;

  (二)不得超越检查职权或者检查范围;

  (三)不得利用职务之便谋取私利;

  (四)不得泄露国家秘密和被检查单位的商业秘密;

  (五)与被检查单位有直接利害关系的,应当回避;

  (六)不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受财物。

  第二十二条 县级以上人民政府价格主管部门可以邀请人大代表、政协委员和群团组织、社会公众代表参加监督检查活动,并对价格执法活动进行监督。

  第二十三条 新闻媒体有权对价格行为进行舆论监督,披露价格违法行为。

  第二十四条 任何单位和个人有权举报价格违法行为。

  县级以上人民政府价格主管部门应当建立举报制度,公布12358举报电话、网上举报平台、通信地址等。接到举报后,应当及时调查处理。对实名举报价格违法行为的举报人做好保密工作,并及时反馈处理结果。

第四章 法律责任

  第二十五条 违反本条例第九条规定的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正;限期退还多收的费用,期限届满没有退还的,予以没收;并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。没有违法所得的,处50万元以下的罚款;情节较重的处50万元以上150万元以下的罚款;情节严重的处150万元以上300万元以下的罚款。

  第二十六条 违反本条例第十三条规定的,由县级以上人民政府价格主管部门、财政部门按照各自职责责令改正;限期退还多收的费用,期限届满没有退还的,予以没收;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,提请有关部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 违反本条例其他规定的,依据相关法律、法规进行处罚。

  第二十八条 县级以上人民政府价格主管部门、价格监督检查机构及其工作人员违反本条例第二十一条规定的,由其上级机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附  则

  第二十九条 本条例自2015年9月1日起施行。1989年8月26日河北省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1997年6月29日、2010年7月30日修正的《河北省价格监督检查条例》同时废止。


关于《河北省价格监督检查条例
(修订草案)》的说明


——2015年3月24日在河北省十二届人大常委会
第十四次会议上

河北省物价局局长 张立霞


主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府委托,现对《河北省价格监督检查条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明:

  一、重新制定的必要性

  随着国际、国内经济一体化的发展,国际市场价格变动对国内市场的影响越来越明显,完善的价格法律法规是制止价格不合理上涨的重要条件。原《河北省价格监督检查条例》是1989年我省第七届人代会第九次会议通过的。原《条例》作为一部地方性法规,在我省的价格监督检查工作中发挥了巨大作用。但是,由于颁布的时间较早,已经不适应市场经济体制和社会发展的要求,甚至阻碍了价格监督检查工作依法开展。

  1、执法主体、法律责任等都发生了较大的变化。原《条例》规定:“各级物价部门的物价检查机构是主管检查处理价格违法行为的执法机关”。而《价格法》规定:“县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”。原《条例》与《价格法》的执法主体不一致。原《条例》与国家有关价格法律法规的法律责任不一致,原《条例》对没有违法所得的价格违法行为没有处罚依据,而国家的《价格违法行为行政处罚规定》规定最高可处500万元的罚款。

  2、原《条例》的许多内容带有计划经济的色彩。在当前市场经济条件下,价格垄断、价格欺诈、价格串通、哄抬价格等问题比较突出,而原《条例》没有将此作为规范重点。如将“擅自将国家计划内生产资料转为计划外高价销售;将定量内供应城镇居民的平价商品按议价销售”等行为定性为价格违法行为,显然已过时。

  3、在《价格法》出台后,湖南、福建、贵州、陕西、广西、甘肃等十多个省均重新修订了价格监督检查方面的地方性法规;另有20多个省制定了《价格管理条例》或《行政事业性收费管理条例》,为我省修订原《条例》提供了借鉴。

  二、草案形成过程及立法依据

  根据省人大常委会和省政府立法计划,我们为做好草案送审稿的起草工作,认真研究学习了《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律法规,并结合我省实际,在建立机制、规范价格行为等方面做了具体规定,力争使《修订草案》更符合我省实际。2014年4月我们将送审稿上报省政府法制办审议。省法制办收到送审稿后,即征求省财政厅、省民政厅、省审计厅、省监察厅、省公安厅、省卫生计生委、省工商局、人行石家庄中心支行等省级有关部门、11个设区市人民政府的意见。到邢台、邯郸等地开展立法调研,召开了立法调研会、专家论证会和部门协调会,并通过省法制办网站征求了社会公众的意见。在此基础上,我局配合省法制办反复研究、论证和修改,形成该《修订草案》,于2014年10月24日经省政府第34次常务会议审议通过。

  三、《条例(修订草案)》的主要内容

  1、明确了委托执法主体资格。原《条例》规定各级物价部门的物价检查机构是检查处理价格违法行为的执法机关,价格监督检查机构是授权的执法主体。《价格法》公布后,取消了授权。因此,《修订草案》对此进行了修改,调整为委托执法主体资格,规定县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作,其设置的价格监督检查机构负责价格监督检查的具体工作。

  2、规范了价格行为。规定经营者有权自主制定属于市场调节的价格和政府指导价规定幅度内的价格,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施,并以列举的形式分别对执行市场调节价、政府指导价、政府定价的经营者,在实施法定价格干预措施、紧急措施期间的经营者,以及行政事业性收费单位不得有的行为进行了详细规定。

  3、规范了价格主管部门的价格监督检查。要求价格主管部门应当建立健全日常检查制度,完善联合检查、随机抽查、交叉检查等工作机制,加强市场巡查,会同有关部门开展价格专项检查和重点检查。特别是规定了价格监督执法提醒告诫制度。规定在重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨,市场价格总水平剧烈波动等异常状态,价格举报问题集中或者呈上升趋势,出现社会反映强烈的价格问题,节假日或者重大活动等期间,价格主管部门可以采取公告、会议、书面通知、约谈等方式,提醒告诫相关经营者、行业组织等履行价格义务和可能承担的法律责任。

  4、规定了对价格行为的社会监督。规定价格主管部门可以邀请人大代表、政协委员和群众团体的代表参加监督检查活动;并规定行业组织、消费者组织、村(居)民委员会等组织和个人,有权对价格行为进行社会监督,新闻媒体有权对价格行为进行舆论监督。

  以上说明和《河北省价格监督检查条例(修订草案)》,请予审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省价格监督检查条例(修订草案)》
审议结果的报告


——2015年5月26日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 袁 刚


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年3月24日,河北省第十二届人大常委会第十四次会议对《河北省价格监督检查条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)进行了审议。常委会组成人员认为,在市场经济越来越完善的情况下,价格监督检查是市场诚信的基本保证,条例的修订是必要的,同时也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见,对《条例(修订草案)》进行了认真修改,借鉴了辽宁省等外省市经验,征求了设区的市人大常委会和有关专家学者的意见,在石家庄市召开了有市、县有关行政部门、人大代表参加的座谈会。5月7日,法制委员会对《条例(草案二次审议稿)》进行了统一审议。5月11日向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下:

  一、关于条例的适用范围

  有的常委会组成人员提出,《条例(修订草案)》中关于行政事业性收费的适用范围不全面。行政事业性收费项目和标准是同一行为的两个方面,《条例(修订草案)》只规范对“行政事业性收费标准”的监督检查,实际操作中影响执行效果。据此,法制委员会建议将《条例(修订草案)》第二条“行政事业性收费标准”修改为“行政事业性收费”。

  二、删除收费许可证的规定,增加监管内容

  有的常委会组成人员提出,国家发改委、财政部联合下发了《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》,《条例(修订草案)》应在删除有关收费许可证的规定的同时,进一步充实事中事后监管的内容。据此,法制委员会建议将《条例(修订草案)》第十二条5-7项删除;增加事中事后监管的内容共8项。具体内容为:(一)高于或者低于国家和省规定标准收费;(二)提前或者推迟执行国家和省规定标准收费;(三)自立收费项目、自定标准收费;(四)未履行管理职责、不提供服务或者降低服务标准收费;(五)对已明令取消或者停止执行的收费,不停止执行或者变更名称继续收费;(六)不执行收费减免优惠政策收费;(七)行政机关将职权范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费或转移到其他单位进行收费;(八)法律、法规禁止的其他收费行为。

  三、删去监察部门参与具体业务的规定

  有的常委会组成人员提出,推进转职能、转方式、转作风,突出主业主责,聚焦作风建设、查办违纪违法案件、科学有效防止腐败,是中央对监察部门提出的新要求,监察部门一般不再参与部门的具体业务。据此,法制委员会建议将《条例(修订草案)》第五条、第十五条、第二十五条中列举的有关部门中,将监察部门删去。

  四、关于经营者的规范

  有的常委会组成人员提出,《条例(修订草案)》第九条中关于“执行市场调节价的经营者不得有下列行为”,1-7项是上位法的规定,8-12项主要规范供应商和销售商之间的关系,与1-7项规定的范围有所不同,应独立成条。据此,法制委员会建议增加一条,作为《条例(修订草案二次审议稿)》第九条,删除原条款8-12项。具体内容为:第九条经营者不得利用在交易中的优势地位从事下列价格行为:(一)强制或变相强制对方接受交易价格;(二)只收费不服务或者所收取费用与销售的商品或者提供的服务质价不符;(三)交易时在价格之外附加不合理的费用;(四)法律、法规禁止的其他不公平价格行为。

  五、关于电子商务价格的监督检查

  有的常委会组成人员提出,电子商务飞速发展,应当加强对电子商务价格的监督检查。法制委员会认为,《中华人民共和国价格法》第三条第三款规定:“本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人”,其中所指经营者包括电商,电商应当遵守本条例的有关规定。与此同时,电子商务作为发展中的新兴行业,还在实践摸索中,有待于积累经验,在条件成熟时加以规范。因此,法制委员会建议在条例中不设定具体条款。

  此外,根据常委会组成人员的审议意见,对《条例(修订草案)》的部分条款作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(修订草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  以上报告连同《条例(修订草案二次审议稿)》,请一并审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省价格监督检查条例(修订草案)》
修改意见的报告


——2015年5月29日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年5月27日上午,省十二届人大常委会第十五次会议对《河北省价格监督检查条例(修订草案二次审议稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,《条例(修订草案二次审议稿)》经过修改,已经基本成熟,建议本次常委会会议予以表决。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会会同省政府有关部门根据常委会组成人员的意见,对《条例(修订草案二次审议稿)》作了认真修改。5月27日下午,法制委员会进行了统一审议,财经工委、省物价局、省政府法制办有关同志列席了会议。5月28日下午向主任会议作了汇报。现将法制委修改情况报告如下:

  有的常委会组成人员提出,《条例(修订草案二次审议稿)》第二十五条,对于经营者没有违法所得的也应予以处罚。据此,法制委员会建议,参照《价格违法行为行政处罚规定》的有关处罚幅度,修改《条例(修订草案二次审议稿)》第二十五条,具体表述为:“违反本条例第九条规定的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正;限期退还多收的费用,期限届满没有退还的,予以没收;并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。没有违法所得的,处50万元以下的罚款;情节较重的处50万元以上150万元以下的罚款;情节严重的处150万元以上300万元以下的罚款。”

  《条例(修订草案建议表决稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第52号)


  《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2015年5月29日通过,现予公布,自2015年6月1日起施行。

2015年5月29日    



河北省人民代表大会常务委员会
关于促进农作物秸秆综合利用和禁止
露天焚烧的决定


(2015年5月29日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)

 

    第一条 为大力推进生态文明建设,防治大气污染,保护和改善生态环境,促进农作物秸秆(以下简称“秸秆”)综合利用和农业增效、农民增收,根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本省实际,作如下决定。

  第二条 本省行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆及树叶、荒草等,逐步建立秸秆收集储运利用体系。

  第三条 促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作,应当坚持政府推动、市场主导,因地制宜、分类指导,规划引领、政策扶持,综合施策、疏堵结合,源头防控、以用促禁,试点示范、全面推进的原则。

  第四条 各级人民政府是促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作的责任主体,农业、环境保护等相关部门按照规定的职责分别负责本行政区域内秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作,并建立健全行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制,综合运用行政、法治、经济、科技等手段,着力推进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

  第五条 县级以上人民政府应当建立由发展和改革、农业、财政、环境保护、科技、公安、交通等部门参加的秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作协调机制,按照各自职责分工,统筹协调,密切配合,互相支持,共同做好秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

  第六条 省人民政府应当根据本决定,组织编制全省秸秆综合利用中长期规划并组织实施。

  第七条 设区的市、县(市、区)人民政府应当组织发展和改革、农业、财政、科技等部门,编制本行政区域秸秆综合利用规划,根据当地秸秆资源情况和综合利用现状,科学确定秸秆利用肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等用途的发展目标,统筹安排秸秆综合利用项目和产业化发展布局。

  第八条 省、市、县(区)财政部门应当根据当地秸秆综合利用产业化发展需要,将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算,加大财政投入力度,重点支持秸秆机械化粉碎还田、秸秆青贮饲用、秸秆收集储运服务体系建设、生物质炉具推广以及秸秆气化、固化成型等资源化利用,并将秸秆收割、青贮、捡拾打捆、秸秆粉碎、机械化深松等农机具纳入农机补贴范围,结合耕地作业加强对秸秆机械化还田作业支持力度。

  第九条 县级以上人民政府应当制定有利于促进秸秆综合利用产业发展的财政、投资、用地、用电、信贷、保险等扶持政策;对利用秸秆发电、加工板材等综合利用秸秆的企业,税务等有关部门应当根据秸秆实际利用量,按照国家有关规定落实税收减免、电价补贴等优惠政策。

  第十条 各级人民政府应当积极推进秸秆全量化利用示范项目建设,以促进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用为抓手,建立以市场为导向、秸秆利用企业为龙头、新型农业经营主体和广大农民参与的秸秆综合利用机制;充分发挥市场主体作用,鼓励引导各类企业和社会资本进入秸秆综合利用领域,扶持和发展一批秸秆综合利用重点企业,形成秸秆综合利用产业链,加快秸秆综合利用产业发展步伐。

  第十一条 各级人民政府应当采取扶持政策措施,大力推广秸秆粉碎还田、免耕播种和保护性耕作技术;充分利用国家农机补贴政策,鼓励农民群众购买农业机械,采取秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田、养畜过腹还田和制作有机肥等方式,不断提高秸秆肥料化利用率。

  第十二条 各级人民政府应当采取扶持政策措施,积极推进秸秆养畜示范项目建设,大力发展饲料加工业,加快秸秆饲料化利用。鼓励规模养殖场、专业养殖户和饲料加工企业利用青贮、氨化、微贮和发酵等技术制作秸秆饲料,提高饲料品质。鼓励发展粮饲玉米种植,推广秸秆青贮、全株玉米青贮等技术,促进养殖业发展。

  第十三条 各级人民政府应当采取扶持政策措施,大力推进秸秆压块利用,推广生物质采暖炉具;鼓励秸秆利用企业投资建设生物质成型燃料压块基地,利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术发展生物质能。积极推进秸秆联户沼气工程,拓宽农村沼气发展空间。合理安排利用秸秆发电及工业锅炉燃煤替代项目。

  第十四条 各级人民政府应当采取扶持政策措施,积极推进食用菌产业园建设,鼓励支持发展以秸秆为基料的食用菌生产,大力扶持发展秸秆基质产业,引导和带动秸秆基料化产业发展。

  第十五条 各级人民政府应当采取扶持政策措施,积极发展以秸秆为原料的加工业,采用清洁工艺生产以秸秆为原料的农业育苗钵、绿化草毯、土壤改良有机炭肥等;鼓励发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、工业用纤维、人造革填充剂等产品;扶持发展秸秆编织业。

  第十六条 县(市、区)和乡(镇)人民政府应当扶持发展规模化秸秆收储利用主体,建立适应市场需求,以秸秆综合利用企业为龙头、新型农业经营主体和农村经纪人为纽带、广大农户参与、市场化运作的秸秆收集储运服务体系;支持秸秆综合利用企业、新型农业经营主体、农村经纪人和农民开展秸秆收集储运服务。

  积极推进秸秆收集储运利用项目建设,将秸秆收集储存用地纳入农业用地管理;通过政府推动、财政补贴、市场运作等方式,逐步建立起行政村有秸秆堆放点、乡镇有秸秆收储站和秸秆利用企业、县有规模化秸秆综合利用龙头企业的较完善的秸秆收集储运综合利用体系。

  第十七条 加快推进秸秆综合利用科技创新,支持科研单位、高等院校和秸秆利用企业等机构开展秸秆综合利用技术与设备研究开发,着力在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集储运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得重要进展,形成经济、实用的集成技术体系。加快先进技术引进和适用科技成果转化应用,建立秸秆综合利用科技示范基地,推广一批秸秆综合利用科技成果;加大秸秆综合利用技术培训和推广力度,增强农民秸秆综合利用技能,提高秸秆综合利用科技水平。

  第十八条 各级人民政府应当组织广播、电视、报刊、网站等新闻媒体,大力宣传露天焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用的经济、生态、社会效益。

  第十九条 村民自治组织、农民合作组织、农村社区等基层组织应当积极配合当地政府做好秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作,实行重点管控、专人监管、定点巡查,及时制止违法焚烧行为。

  第二十条 各级人民政府应当制定和落实禁止露天焚烧秸秆的实施方案和监督检查措施,加强基层执法能力建设,加大实时监测和现场执法、综合执法力度;完善区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制,确保禁止露天焚烧秸秆任务细化到田、责任到人。

  建立禁止露天焚烧秸秆举报受理和案件查处制度。鼓励公民、法人和其他组织对露天焚烧秸秆的违法行为进行举报。受理举报的地方人民政府或者有关部门,应当依法调查处理。

  第二十一条 从事种植业的农民、农业种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业经营主体,应当推进秸秆综合利用并加强对农产品采收后的秸秆及树叶、荒草等的管理,按照综合利用的要求,妥善处理,不得露天焚烧。

  第二十二条 违反本决定有关规定,农业经营主体露天焚烧秸秆及树叶、荒草等的,由所在地县级人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并处五百元以上一千五百元以下罚款;情节严重,尚不构成犯罪的,由当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十三条 违反本决定有关规定,由于农业经营主体对农产品采收后的秸秆及树叶、荒草等的处理不及时致使他人露天焚烧的,由所在地县级人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;有焚烧当事人的,可以对焚烧当事人处五百元以上一千五百元以下罚款;没有焚烧当事人的,由农业经营主体承担责任,可以对农业经营主体主要负责人处五百元以上一千元以下罚款;情节严重,尚不构成犯罪的,由当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十四条 各级人民政府应当建立健全秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作考核评价机制和工作奖惩制度,对于在秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作中成绩显著的,可以给予表彰或者奖励;对于工作不力,造成露天焚烧秸秆且后果严重的,应当追究主要责任人的责任。

  第二十五条 本决定自2015年6月1日起施行。


关于起草《河北省人大常委会关于
促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的
决定(草案)》的说明


——2015年5月26日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人大农业和农村委员会主任委员 李广恩


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人大农业和农村委员会的委托,现就起草《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定(草案)》(以下简称“决定(草案)”)作如下说明:

  一、制定《决定》的必要性

  我省是农业大省,秸秆资源丰富,年产秸秆总量6176万吨。近年来,各级政府重视和加强秸秆综合利用工作,强化政策措施,加大推进力度,秸秆综合利用取得很大成效。到2014年底,全省秸秆利用量达5365.5万吨,综合利用率86.8%。初步形成了肥料化、饲料化利用为主,基料化利用稳步推进,能源化和原料化利用加快发展的多元化利用格局。

  但是,随着农业生产的发展、农民生活方式的转变,秸秆剩余量逐年增多,秸秆综合利用相对滞后,露天焚烧秸秆比较普遍,已成为社会普遍关注的热点难点问题。当前秸秆综合利用和禁烧工作中存在一些亟待解决的问题。一是部分干部群众对秸秆综合利用和露天禁烧的重要性认识不足、重视不够;二是秸秆综合利用产业化程度低、产业链条短,秸秆综合利用企业规模小、实力弱、带动能力不强;三是省和地方政府对秸秆综合利用扶持力度小、投入不足,秸秆综合利用企业和农民积极性不高;四是秸秆收集、储运服务体系建设滞后,秸秆收集储运难的问题明显存在;五是秸秆禁烧监督管理还不到位,有的地方焚烧秸秆及其剩余物质的现象时有发生等,需要通过立法加以规范和解决。因此,依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合我省实际,制定《省人大常委会关于促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》,是十分必要的。

  二、决定(草案)起草过程

  省人大常委会将制定《决定》列入了2015年立法计划后,省人大农委高度重视,成立了以王刚副主任为组长的决定(草案)起草领导小组,制定了实施方案,加快了立法步伐。在组织开展秸秆综合利用与禁烧专题视察和学习借鉴江苏、湖北省人大立法经验基础上,2015年3月底研究起草了决定(草案),并组织开展了立法调研、征求意见、修改完善、协调论证等工作。一是采取印发决定(草案)、下发征求意见函等方式,征求了部分省人大常委会委员、省人大代表、省直有关部门、各设区市人大、省直管县(市)人大、政府等基层人大、政府对决定(草案)的意见。二是结合督办代表重点建议,征求了今年在省人代会上提出秸秆综合利用和露天禁烧议案及建议的部分省人大代表对决定(草案)的意见。三是深入到石家庄、保定、邯郸等市县开展立法调研,当面听取了基层干部群众对决定(草案)的意见。四是组织召开决定(草案)征求意见座谈会、论证会。共召开由部分省人大常委会委员、省人大代表、省直有关部门、市县人大、政府及有关部门和基层干部群众参加的座谈会、论证会8次,并对决定(草案)进行了多次研究修改。在协调沟通过程中,共征求了16个省直部门的意见,其中14个部门没有意见,其余2个部门的意见基本采纳。在决定(草案)基本成熟的基础上,2015年5月5日,省十二届人大农业和农村委员会第五次会议,审议并通过了决定(草案),现提请省人大常委会审议。

  三、需要说明的几个问题

  决定(草案)共二十六条,重点在秸秆综合利用和禁烧目标任务、责任主体、基本原则、规划引领、扶持政策、推进秸秆“五化”利用、秸秆收储运体系建设、科技支撑、宣传教育、防控机制、源头管理、法律责任等方面作了具体细化的规定。

  (一)关于决定的适用范围问题。在立法调研中,有的基层干部群众反映,现在大面积焚烧秸秆的现象少了,但焚烧玉米皮、树叶、荒草等现象明显存在,建议将焚烧玉米皮、树叶、荒草等列入禁烧范围。我们采纳了这个建议,根据《农业法》有关表述,将决定(草案)第三条相关内容修改为“本省行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆及其他剩余物质。”

  (二)关于秸秆综合利用与禁烧责任主体和相关部门职责分工问题。在立法调研时,有的基层干部群众认为,各级政府是促进秸秆综合利用和禁烧的责任主体,这是必要的,但需要明确相关部门的职责分工,否则,工作难以落实。他们建议,应该明确农业、环保等相关部门按照规定的职责,分别负责秸秆综合利用和露天禁烧工作。我们采纳了这个建议,将决定(草案)第五条修改为“各级人民政府是促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作的责任主体,农业、环保等相关部门按照规定的职责分别负责本行政区域内秸秆综合利用和露天禁烧工作。”

  (三)关于设立秸秆综合利用资金问题。从外省经验看,没有财政和政策支持,秸秆综合利用和露天禁烧工作很难推动。基层干部群众反映,目前秸秆露天禁烧有专项资金,而秸秆综合利用没有专项资金,建议各级财政加大对秸秆综合利用支持力度。我们采纳了这个建议,将第九条修改为“省、市、县(区)财政部门应当根据当地秸秆综合利用产业发展需要,将秸秆综合利用资金列入财政预算,加大财政投入力度,重点支持秸秆机械化粉碎还田、秸秆青贮饲用、秸秆收集储运服务体系建设、生物质炉具推广以及秸秆气化、固化成型等资源化利用。”

  (四)关于秸秆收集储运用地问题。在立法调研时,基层干部群众反映,每年夏、秋收获季节,秸秆量大,茬口时间紧,劳动力缺乏,秸秆收集储运难度大。由于目前多数地方未建立有效运转的秸秆收集储运服务体系,致使大量秸秆弃置在地里,未能有效收集利用,其原因是尚未解决秸秆收集、储运所需用地问题。秸秆收储后无处存放,不仅影响秸秆收储运服务体系建设,而且影响秸秆综合利用产业发展。基层干部群众建议,应按照国家有关规定,将秸秆收集储存用地按农业用地管理。我们采纳了这个建议,将第十七条相关内容修改为“积极推进秸秆收集储运利用项目建设,将秸秆收集储存用地纳入农业用地管理。”

  (五)关于源头管理和法律责任问题。在立法调研时,基层干部群众反映,秸秆综合利用途径缺乏、秸秆管理不到位、处罚力度小是秸秆焚烧屡禁不止的重要原因,建议加强源头管理、加大秸秆焚烧处罚力度。我们采纳了这个建议,在决定(草案)中强调了源头管理和法律责任。第二十二条规定“从事种植业的农民、农业种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业经营主体,应当加强对农产品采收后的秸秆及其他剩余物质的管理,不得违法露天焚烧。”第二十三条对农业经营主体露天焚烧秸秆及其他剩余物质的,第二十四条对由于农业经营主体对农产品采收后的秸秆及其他剩余物质处理不及时致使他人露天焚烧的,分别设立了法律责任和相应行政处罚。

  以上说明,请予审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省人民代表大会常务委员会关于
促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的
决定(草案)》审议结果的报告


——2015年5月29日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年5月27日,河北省十二届人大常委会第十五次会议对《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)进行了分组审议,常委会组成人员认为,《决定(草案)》经过反复修改,已经成熟,建议本次常委会予以表决。同时,也提出了一些具体修改意见。5月27日下午,法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议,省人大常委会有关工作委员会、省人民政府有关部门的负责同志列席了会议。5月28日下午向主任会议作了汇报。现将法制委员会的审议结果和修改意见报告如下:

  有的常委会组成人员提出,《决定(草案)》关于秸秆及其他剩余物质的表述不明确,应当作出明确界定。据此,法制委员会建议,采用列举方法界定剩余物质,将《决定(草案)》第3条修改为“本行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆及树叶、荒草等。”

  此外,根据常委会组成人员的意见,对第1条、3条、7条、19条、20条、21条、22条、23条、24条作了文字修改,删除了第2条,并作了相应的条序调整。

  以上报告连同《决定(草案)》建议表决稿请一并审议。




河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《2015年省级预算调整方案
(草案)》的决定