河北省十二届人大常委会第二十九次会议关于《省政府关于国有资产管理和国有企业改革工作情况的报告》、《省人大财经委关于国有资产监督管理情况的调研报告》的审议意见

2017-06-23

第 一 组

 

  李国良委员说,听了省政府关于国有资产管理和国有企业改革工作情况的报告、省人大财经委的调研报告,感觉这两个报告都很不错。主要有四点深切感触:一、这是河北省人大第一次听取关于国有资产管理情况的报告,意义非常重大。一方面,这是落实中央和省委要求的体现。人大听取报告,是十八届三中全会确定的任务,也是省委深改组下达的任务。另一方面,这是落实人大根本职能的体现。国有资产的“国”是谁?国就是人民,国有资产就是人民的资产。人大代表人民行使国家权力,那么对人民的资产,就要管、就要听、就要问,否则就是人大工作的缺位。因此,听取国有资产管理报告,是人大在职能上的补位之举。二、这是第一次有了比较全面、比较全口径的囯有资产管理情况报告。我们讲国有资产由国资委管理,但实际上国资委只管了很小一部分,只管理其中经营性国有资产,对行政事业型国有资产、资源型国有资产是不进行管理的。即使是经营性国有资产,国资委也只管理了一块。这次报告,是第一次有了全口径的统一报告,意义非常重大。三、为了做好这次报告工作,省国资委、省财政厅、省政府其他厅局确实做了很多工作。毕竟是第一次大口径上进行国有资产管理工作情况报告,没有经验可以借鉴,也没有相应的行政体系、信息系统,很多部门做了大量工作,值得肯定。四、无论是十八届三中全会的要求,还是省委深改组的任务,包括过去几任省委、省政府领导,都提出一个目标,就是“推进经营性国有资产的集中统一监管”。这次省政府的报告中也提到“制定了省级经营性国有资产集中统一监管实施意见”。这项工作已经提上日程,但美中不足的是,集中统一监管工作虽然制定了实施意见,但工作进展如何、效果如何、阻力在哪儿、下一步如何推进,报告中都没有体现。报告讲主要问题及下一步工作时,讲到“仅省属经营性国有资产就涉及管理部门40个”,管理如此分散,能高效吗?能统一吗?肯定就是五花八门。所以,集中统一监管工作还需要大力加强。总之,今天是第一次听取关于国有资产管理情况的的报告,虽然比较全面,但不得不说报告还不深、不透、甚至一定程度上不准,但毕竟是迈出了第一步,我们不要求全责备。建议:一、下一次省人大常委会听取关于国有资产管理情况的报告,要听取关于经营性国有资产集中统一监管的专题报告,应剖析更深刻、分析更透彻。二、下一步,应强化资源型国有资产的管理监督,健全体制机制,尽快把这一块管起来。土地、矿产、自然资源等国有资产,是我们最重要的资产。目前,这一块工作却缺乏监管,必将导致混乱、无序,导致大量资源型国有资产的流失。

  梁久丰委员说,听了省政府和人大财经委关于国有资产管理和国有企业改革工作情况的报告,基本摸清了国有资产的家底和构成、提出了国有资产改革管理的措施。建议以后对单项国有资产进行专项报告,找准工作重点,一是经营性的国有资产如何保值增值,二是行政事业国有资产如何加强管理,三是资源性国有资产如何处理好保护与开发。

  王慧军委员说,李谦副省长的报告非常好。提三点意见:一、对下一步资产的管理提得还不足,我们在全国的情况不太清楚,跟其他省份没有对比。我们管理的好与坏,没有形成概念。二、对于资源性资产,这个数据描述不清楚、不明确,一些界限不清晰,应把这些数据整清楚,对将来工作才能提供帮助。三、国有企业如何来进行改革,国有资产如何管理,管到什么程度,由哪一级部门管理,还应进一步明确。

第 二 组

 

  张杰辉副主任说,财经委对国有资产监督管理情况开展调研是人大常委会履职的重要方面。目前,河北省国有资本在我省国民经济占比较低,民营经济占比70%以上,位居全国前列。全省国有资产总值20000亿左右,省本级14000亿,省国资委监管10000亿,净资产2900亿左右,这在全国来讲体量也较小。但我省目前国有资产和国有企业的情况并不好,平均资产负债率70%以上,存在着很多问题:一是多头管理的问题。省国资委、省文资办、财政厅和省直相关部门都对国有企业和国有资产具有管理权,导致监管不到位、管理不规范问题突出。这就需要对国有企业和国有资产的监管主体部门进行进一步的理顺和明确;二是统计数据不准确的问题。目前,包括我们刚刚听取的报告中数据都来源于国资、文资和省直管理部门,不是统计局的数据,不具有合法性,只能作为参考数据。今后,要推动统计来源规范化,使数据更具权威性;三是法律法规更新不及时问题。企业国有资产监督管理暂行条例、企业国有资产法出台后,我省应根据省情及时对我省之前已有的规章规范进行修改和细化,使国家法规落地和有效执行。

  王 莹委员说,赞成这个报告。我省国有企业不少,加强国有资产管理,实施国有企业改革非常有必要。我省国企有一部分是亏损的,根本解决办法还是要深化国有企业改革。政府报告中第四部分(主要问题及下一步工作)中第四点谈到深化国企改革很必要,我建议要深化分配制度改革,建立与经济效益相匹配的分配制度。

  李广恩委员说,赞成省政府的报告。提三点建议:一、解决国有资产中资源性资产底数不清的问题,前两年我们在起草草原管理条例中了解到,畜牧局提供的数据是草原资源7000万亩,而国土厅提供的数据是草原资源4000万亩,面积统计的数据相差较大,草原资源、森林资源、水资源、矿产资源等自然资源,都属于资源性资产,如果底数不清,很难界定其价值,建议进一步加强资源性资产的普查统计工作,做到底数清楚,强化管理。二、现在国有资产多头管理问题很突出,建议学习借鉴外省经验,解决体制不顺、政企不分、政资不分等问题。三、针对国有资产流失比较严重的问题,建议进一步加强管理,加大执法力度,努力做到保值增值,推动国有资产持续健康增长,促进经济社会又好又快发展。

  宋晓瑛委员说,报告比较全面、客观、真实地对国有资产管理和国有企业改革的情况进行了分析总结。国资委从成立之初到现在一直在抓国有企业的发展和改革,随着相关法规、规章制度的逐步确立,现在的国企监管比过去规范了很多。有关多头管理的问题,国有资产管理原来只是单纯对经济领域的企业进行监管,现在需要综合考虑文化和社会方面。总体上,我省国有资产质量相对低一些,负债比较重,运行利润率相对较低。我省国企结构重化问题是一个历史性问题,很多国企还或多或少承担着部分社会职责,这是在国企改革中需要动手术的重要问题。转机制是深化国企改革的重点、难点,也是一个长期任务。河北的国企改革步履缓慢的原因究竟在哪儿,应该找出适合我省独特省情和特点的原因。我省国企基础不差,应该加大投资投入、技术改造力度,加大与民营企业的合作力度,应该充分发挥国资部门的作用。建议:一、进一步加快清产合资、资产评估的科学性,及时准确的资产评估有利于增加社会信心,也把基础性工作做得更扎实一些。二、社会事业国有资产监管进一步规范化,推进一些标准,制定一些可行的政策,更重要的是借助一些法治化的渠道来加强规范。一是抓好预算的管理,从源头和内部管理的体制机制上抓实抓好,二是对社会国有资产的文化方面的无形资产的管理,优质的无形资产是河北特质,需要评估清楚,把事情做得更好。三、加快地方性国有资产监管的立法,包括开发保护方面,不断强化国有资产监管的法治化,推进国企的深化改革。

  李 军委员说,随着市场经济客观形势的变化,过去那种小而全、自产自销的模式都在逐渐地转变。但还存在着企业办社会的问题,其中应解决的是企业办教育的问题。这一方面给国有企业增加了负担,另一方面也不易提高教育质量,也不利于企业资产监管和教育主管部门的质量管理,这就需要我们创新性整合教育资源,使国有资产更好的发挥效力。

  省人大法制委员会委员侯凤梅说,报告对国有资产管理和国有企业改革的工作情况表述很清楚,对问题也分析很到位,提一点建议:报告中对下一步工作安排讲到五项工作,第一项工作提到“坚守政策红线”和“严守生态保护红线”,应该再补充上一项“加强对国企法律顾问的普及和风险防控,守住法律的底线”,一是国有资产管理在这块以往发生了不少问题,应引起高度重视;二是国家法治建设纲要和河北省法治建设纲要对政府机关和国企都提到要普及法律顾问制度。因此,对法律顾问制度的普及和风控非常重要,要引起高度重视。

第 三 组

 

  张玉柱委员说,现在事业单位和企业单位国有资产计算口径不太一致,企业单位的总资产是折旧后的,而事业单位的总资产是账面资产,是没有折旧的,不是太清晰,建议予以明确和清晰。

  袁 刚委员说,从省政府关于国有资产管理和国有企业改革的工作情况报告看,体现了主动接受监督的姿态,可以说把所有国有资产向大家交了一个底。后面还附了几个情况表,说得很清楚,看得出来做了很多努力,但也存在一些问题,包括负债高达70%以上,资产三分之二是负债形成的,还有多头管理的问题。国资委只管18个企业,其他部门也管着一部分企业,另外机制不灵活,效益较差。我觉得这个报告里面国有企业改革的情况说得比较简单,怎么改革怎么深化怎么发展机制更灵活讲得不多。提一点建议,中央前不久就石油系统体制改革中央和国务院两办发了一个文件,中石油、中石化、中海油三家体制上在管理上怎么改,讲得很具体,能不能深入改革上我们向中央学习,就一个行业改革,比如钢铁是我们河北的龙头,对这个行业仅仅是压产能不能解决他的全部问题,在产品结构上管理体制上企业的模式上等等包括走出去提出一系列的改革完整的方案,推进深入发展。

  李宗民委员说,国有资产方面两个报告都不错,近几年政府加大了国有资产管理和监督的力度,机关行政事业单位国有资产管理检查每年都搞,财政厅要求非常严,对国有资产的保值增值起了很大的作用。从中央到省委省政府都高度重视国企改革,怎样提高国企改革的效果,通过改革激发企业活力,提高综合竞争力,当好经济发展的排头兵,这是非常重要的。建议:国企改革要搞好两个创新,一个是制度创新,一个是科技创新。要大力实施创新驱动发展战略和人才强企战略,这是提高企业综合实力和综合竞争力的关键所在,也是国企改革的主要内容和标志。

第 四 组

 

  马兰翠副主任说,首次听取国有资产和国有企业改革情况专题报告,是开创性的。政府为了作好汇报,做了大量工作,汇报的内容比较全面。财经委也做了大量调查研究,提供了翔实书面报告。为了进一步做好此项工作提点建议:一、统计内容要统一口径,国有资产有经营性、行政事业性、资源性三种,都含盖哪些要明细。二、要明确总牵头单位,三大类的统计具体牵头单位是哪家也要明确,否则统计的数字或不合或不准确。

  王雪峰副主任说,关于国有资产监管问题是一个难点问题,同级政府向同级人大报告国有资产管理经营情况,是我省首次,是一个新的尝试。我谈三点感受:一、非常有必要。实际上,有些地方政府首长,包括一些市长、县长并不知道自己的家底有多少,即国有资产有多少,对国有资产的管理经营情况也并没有准确清晰的概念。加强国有资产监管问题是十八届三中全会的明确要求,这对我们搞清家底,研究对策强化经营、保值增值,避免国有资产流失意义重大。从这个角度来讲,报告是非常必要。二、要加强对国有资产的监管。既包括政府监管,也包括人大监督。国有资产统计和监管应该是全口径、全方面,包括经营性资产、行政性资产、资源性资产,政府都应该向人大报告,人大都应该对这个资产进行监督。同时,政府监管责任要明确、要具体。现在国有资产监管责任并不明确、清晰,“三类”资产每个类别谁来管,怎么管,涉及国有资产的处置、变更、申报、统计、估值等,都需要非常具体的监管措施、管理规章,才能具有操作性,才能提高监管实效,这个问题刚刚破题,任重道远。三、要采取有效举措,促进国有资产保值增值。我们听取政府关于国有资产经营管理情况的报告,目的就是要加强国有资产监管,保证国有资产增值、保值、不流失。所以无论政府也好,无论人大也好,都要进一步深化改革,创新监管监督体制机制,深入研究困难问题,采取切实可行的增值保值手段、方法等,这些都是个新课题,也是一个新机遇、新挑战,这次只是一个良好开端,要进一步深化监管工作,务求取得实效。

  赵文海委员说,昨天上午,听取了省政府关于国有资产管理和国有企业改革情况的专项工作报告,我们财经委也提交了一份书面调研报告,省人大常委会专题审议国有资产管理情况,这可能还是近年来的第一次。这里我想再谈谈个人的几点意见。一、这个选题是落实中央和省委的改革要求。完善各类国有资产管理体制,加强人大国有资产监督,是党的十八大和十八届三中全会提出的重要任务。根据省委全面深化改革领导小组要求,由人大财经工委会同省国资委、财政厅在今年要完成“建立省政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度”的改革任务。为此,常委会年初工作要点做出了这些安排。二、加强国有资产管理和监督是个新任务、大课题。国有资产就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。我学习了宪法和监督法,对国有资产监督管理均没有提及,但我认为政府加强国有资产监督管理,人大对政府国有资产管理进行监督,符合宪法和有关法律的精神和逻辑。因此说,人大开展对政府国有资产管理的监督工作应是一个新任务。政府向人大报告国有资产管理情况,人大加强对国有资产管理的监督将成为今后人大财经工作的一项重要职责和内容。同时,国有资产不仅数量庞大,而且管理非常复杂,社会十分关注,监管任务工作量大、难度大。三、当前我省国有资产统计管理基础薄弱。基础制度不健全,分口分部门监管和统计,底数不清,政府难以完整准确统计,口径多、括号多。经营性资产,历史形成分散管理,财政部门统计弱化。要进一步明确规范和加强统计工作建立公开透明制度。行政事业性资产,清产核资难度大,以收付实现制为基础的会计制度造成资产统计不实,与实际价值不符。资源性国有资产,资产确权尚未完成,资源与资产难以界定,资产价值计量制度不明确,实际难以实行资产管理。四、我省企业国有资产管理问题需要高度关注。一是国有资本布局调整效果不明显。现有国有资本结构和国有资本布局调整工作,与新发展理念、新发展道路存在较大反差,国有企业仍主要集中在传统产业领域,战略新型产业发展缓慢。前几年企业经营形势好,大量盈利用于扩大规模和楼堂馆所建设,错失了转型发展和结构调整的机会。也错过了国有企业改革机会,造成目前遗留问题较多。过去,企业和职工享受福利,不愿意推向社会,现在企业困难了,地方重视公共服务设施了,又想推包袱。当然,道理上社会服务和管理应该由政府负责,但这项改革财政需要大把的拿钱,增加了改革成本。二是我省国有资产负债率高,收益低。2016年省国资委在统全省经营性国有资产平均负债率为74.6%,高于全国国有企业平均资产负债率(66.08%)7.98个百分点,高于全国地方国有企业平均资产负债率(63.28%)11.32个百分点。2016年省级国有资产经营预算安排上缴收入4.55亿元,相对于2.3万亿的资产规模还是太少了。股份企业分了红,到集团一汇总变成了亏损,这还是一个企业改革不到位的问题,做赚钱生意的人少,做亏本生意的人多。五、做好人大监督的各项准备工作。财经委的调研报告提出了具体的建议,这里我不再重复。我只想说一下各级人大要做好准备工作。一是加强国有资产管理法制建设,今年出台政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度,同时也要完成人大内部监督规程的制定;二是加强对此项工作的领导,建议各级财经工委要增设国有资产监督机构,设立专门岗位和人员。

  杨宁海委员说,昨天听了省政府的报告很有感触,应该说,国有企业改革很不容易,问题也很多,中央对此非常重视,做了顶层设计,应该说现在正在稳步推进,也取得了一定成效,国企不改,转型无望。关于数据统计不清楚,究其原因在于我们部门太多,标准口径不一,各种数据出口不同,根据需求提供的门类层次过多。由此,应该看到国有企业管理程序层级多,头绪多。现在国家正在大力推行改革,国企改革力度很大,要乘势而上,要注意如何解决深层次矛盾和问题。国有企业作为国家经济的主力军,深化改革势在必行。现在,我们在创新这方面动力不是很足,但是必须要持续推动改革。刚才赵主任提出的具体问题比较全面了,我再提个建议。深化国有企业改革最重要的要坚持持续加强党的领导。我在报告中也看到了,第六条也讲到了。大家很清楚,我们现在还存在政企不分的问题,改革开放将近40年,翻来复去谈这个问题,确实已经是老生常谈了,如何加强党的领导,这不是说一句话两句话的事,要充分发挥党组织的领导核心作用,在组织架构上也要有基础,不光是一个职务的问题,更主要的是一个体系建设,如何加强组织保障,这一块,国企现在看的是成本,一说组织架构就增加组织的机构设施建设,增加人,增加成本等等一系列的问题。这些事在运行中都是可以解决的,所以这个问题确实在当前国企改革中面临一个非常重要的问题。政企不分的问题到底怎么解决,应该深入研究。

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