河北省十二届人大常委会第三十一次会议关于省政府2016年决算报告和审计工作报告的审议意见

2017-07-28



第 一 组

  王 刚副主任说,2016年省本级和全省决算情况,总体比较不错。有几个突出地方,一是预算编制和报告更加规范、严格按照预算法的要求分别四大类编制预算。二是预算更加准确,完成的情况总体都在90%以上,表明预算安排和执行的合理性不断提高。三是预决算结果逐年向好。从报告的情况来看,收入质量尽管还有不小差距,但逐年向好的趋势明显显现。非税收入逐年下降,阶段性进展成果比较好。从审计的情况来看,总体评价还是比较好的。建议,一是财政涉农资金整合使用的问题,普遍使用效率不高、拨付不到位,长期闲置资金运用效果不是很好,在统筹整合资金使用上还有改进和完善的地方,需上下统筹协调好,整合的统筹协调确保效率更高、更科学。二是,对一些支出预算科目执行率不高的问题,要统筹研究解决,以用好用活有限的财政资金。河北面临的发展任务重大而艰巨,完善相关制度,科学合理地制定预算,把有限的资金能够真正用在刀刃上,保障我省改革发展不断向深推进。审计报告做得很好。就扶贫工作审计提三个方面问题,一是个别资金不到位,二是不规范,三是项目进度慢,这三个问题都是我们在审计评估中遇到的共性问题。建议,凡是涉及到重大项目、重大政策、重大改革措施的,要全省上下统筹研究来解决。许多问题仅靠基层或某一部门是解决不了的,至少解决不彻底,或者说拿不出有效办法,要从顶层设计着眼,不断加大改革力度,科学整合资金使用,加强政策衔接,统筹研究,确保重大项目、政策、改革的落实。

  赵曙光秘书长说,2016年省本级决算和全省总决算情况的报告很好,我完全赞同。2016年,全省经济形势非常严峻,财政收支矛盾比较突出,在这种情况下能够收到这样的效果是非常不容易的。报告突出体现了三个特点:一是依法聚财理财水平的提高。报告执行新预算法更加规范有力,项目列支比较规范清晰,透明度较高。二是财政管理和工作水平明显提高,例如积极筹资、争取转移支付超过全国平均数、全国首家获得世行结果导向贷款5亿美元,这些都很不容易。三是财政改革在不断深化,改革成效在不断显现。正因为采取了这些改革措施,才能在比较困难的情况下取得好的成效。财政是经济的“晴雨表”,反映整体经济结构状况,反映经济运行质量和效益。从报告来看,也印证了我们存在经济运行质量不高、效益不好、结构不合理等问题。刚刚召开的全省领导干部会议上,许勤省长的讲话对这方面分析得很透彻,其中讲到非税收入占比三分之一,这个比重不小,对优化全省营商环境、推进改革发展是有影响的,必须提高经济运行质量和效益,优化收入结构。报告中提出的“四个着力”措施是很有力的,要细化举措,加强落实,扎扎实实地把财政工作做好。

  梁久丰委员说,听了报告,总体感觉2016年省本级决算和全省总决算的情况是好的。财政收入超额完成,省财政大力争取中央资金,效果非常明显;非税收入呈现下降趋势;财政支出完成调整预算的95.7%,有力地保障了调结构、压产能、促转型、脱贫攻坚、大气污染治理等各项重点支出的需要。应该说,在全省经济形势非常困难的情况下,各项财政工作有序推进,力度很大。同意这一报告。建议:非税收入在一些地方所占比例依然偏高,且呈增长态势,一些专项支出进度偏慢,这些问题应当引起重视。听了审计报告,感到这几年的审计力度逐年加大,效果在逐年的显现,赞同这个报告。国家的资金、纳税人的资金一定要严管、严审,发挥最大的效益。这个报告有这么几个特点:第一个是对审计中的问题,拿出清单,列出条目,把问题列出表来晒一晒,非常好。第二个是报告审计点出来的单位层级在提高。第三个是审计的触角延伸到方方面面,如中央和省的一些重大政策措施的落实,一些重点专项审计,效果非常显著。下一步应该健全长效机制,有效堵塞漏洞,不能屡审屡犯、屡改屡犯。

  李国良委员说,首先这个报告得不错。2016年经济形式严峻,企业日子很不好过,故财政收入必定会受影响。在去年收支矛盾比较突出的情况下,全省上下都做了大量的工作,不管是从省本级来看还是从全省来看,圆满地完成了目标,同比都有大幅地增长。财政部门争取了大量的财政转移支付资金,财政转移支付增长幅度超过全国平均水平,债券的规模及置换债券这方面的工作在全国排前列。其次,也得看到我们存在的一些问题。从收入的结构来看,我们自身实力组织的收入比例偏低,一般公共预算收入仅占1/3左右,大量靠中央的转移支付以及发行政府债券,说明我们自身的经济结构、运营的质量和效益还有问题。第三,国有资本经营预算规模还比较小,但社保基金的执行情况还是不错,不论是省本级还是全省,都有相当的结余,应付支出还是绰绰有余。应该让老百姓明白,政府对老百姓养老的保障还是有的,具备相应的支付实力。听了2016年省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,总体感觉比较好。一方面,2016年审计工作覆盖面比较广,除了常规选取一些部门对预算执行情况进行审计外,还专门对省委、省政府重大决策执行情况进行跟踪审计,并对几项重点专项资金进行审计,这等于是审计的一种延伸和拓展,更好地发挥了审计监督的职能。从这个角度上讲,去年的审计工作做得不错。另一方面,报告客观全面,没有回避问题,特别是从去年开始,审计报告之后都附上了所审计部门查出问题的清单,还选取了部分重点部门的审计报告也予以附上,改变了过去的审计报告泛泛而谈、蜻蜓点水等问题,充分保障了人大常委会的知情权。提两点建议:一是审计查出的问题,虽然都是客观存在的,但也都是老生常谈的,年年都是这些问题,年年解决不了。这说明财政政策和预算执行的严肃性不够,没有规规矩矩、原原本本地按照批准的预算来执行。应探索建立长效机制,弄清楚为什么这些问题屡审屡犯,这些问题到底怎么追责?从制度上解决。二是关于审计查出问题的移交情况。报告中讲,2016年下半年以来查出并移送问题118件,但是从反馈情况来看,情况不容乐观,反馈率不到50%。那么问题出在哪里?是审计不实,还是部门想包庇问题?对审计查出的问题,应该秉承“闻过则喜”的态度,高度重视、及时反馈、切实整改,在人大监督下真正落实,同时维护审计监督的严肃性。

  刘忠昌委员说,报告总体感觉很实,赞成这个报告。2016年我省面临严峻复杂的经济形势,收支矛盾非常尖锐,省财政部门积极采取相关措施,完成了预定目标任务。主要有三个特点,一是积极争取中央资金,高于全国平均数,在稳增长方面发挥了比较好的作用;二是财政支出抓重点比较突出,在促转型、惠民生、防污染方面,资金投入量比较大,能够抓住主要矛盾,取得了很好效果;三是在深化改革方面,走在全国前列,效果也很好。建议,一是我省内生财政力量还很弱,财政收入占GDP的比重排位在全国很靠后,这个情况应予以重视并解决。二是对专项支出进度慢的问题应组织调研,实事求是地予以研判。现在一些专项支出经费到位时间不长,按设计、招标等程序还没有走完,就收回去,不尽科学。

  王慧军委员说,提一点建议,审计查出的很多问题年年查、年年有,屡审屡犯。针对这一情况,要从制度上认真研究解决。比如,个别项目执行率偏低、资金项目使用率不高的问题,实际上并不是地方、单位法人主观上就不想办这事,而是一些制度设置有问题,程序复杂、繁琐、互置前提,设置障碍。比如,对扶贫资金方面的问题,定性是虚报冒领及骗取套取扶贫资金,定性非常严重。但通过调研发现,主管扶贫的同志没有基本工作经费。这个问题我们应该予以解决。任何一个干部都不想去违法违纪犯罪,有的时候是制度出现问题,导致工作没办法开展。此外,还有很多相似的例子。屡次出现的问题,就不是个人的问题了,肯定是制度的问题。财政管理部门、业务主管部门、审计部门要联合起来,专家会商,认真研究,深刻剖析,找到根源,找到症结,从根子上解决问题。

  省人大教育科学文化卫生委员会委员李强说,我觉得我们河北省的经济质量不高,财政收入仅占GDP的9%,主要原因是我省的科技创新能力不足,全社会研发经费占GDP的比例太低。从2016年的财政支出情况来看,省本级科技支出仅20亿,明显不足。政府的财政投入还是得适度加大,把全省的研发带动起来。只有这样,才能实现创新驱动发展,我省的经济质量才能提上去。

  全国人大代表贾春梅说,完全赞同这两个报告。中央财政转移支付以及河北地方财政经费保障对办案来说是充足的,并且根据需要及时地进行调整和补充,为检查机关依法办案提供了很好地财政保障。当前,司法改革进入攻坚阶段,邯郸市检察院作为全国的第三批试点单位之一,下一步就涉及到人、财、物统管,目前,在公用经费的统计上存在以下问题:一是报表数据质量不一致,基层检查机关由于填报的方式有误,部分支出没有认定为公用经费的支出,造成了部分基层院的经费支出不实。二是地方财政对报表数据不认可,多数基层检察院的公用经费支出中有一部分是由检察机关非税收入,就是赃款上缴以后返还来保障的。财政部门认为,检察机关上划给省财政厅后,不再给同级财政上缴非税收入,让地方财政再支付相关经费有些为难。三是各级财政部门之间的协调不很通畅。地方财政部门认为,检察机关上划给财政厅了,非税收入也将交给财政厅,财政厅就应当拿出省级资金予以保障和补贴,而省财政厅又一下拿不出这么大资金予以保障,所以要求地方财政必须按照以往年度的支付数额上划给省厅。恳请省财政厅加大调研研究力度,精准把握,以适应中央司法体制改革要求。

  省人大代表崔雪琴说,我提两点建议:第一,关于资金使用上我觉得应该再细化。补助资金经过各级审批才下来和补助,统筹使用,闲置资金时间太长,企业用不上。扶贫任务特别大,如统筹下去都不知道怎么用?好多问题衔接不到位,这个资金都不敢用,对民营企业压力很大。第二,补助资金应该直接放到企业,不应该统筹使用。

  省人大代表蔡德宽说,作为一名来自基层的代表,反映一个情况,就是资金政策总是变更,比如我遇到过奖补资金变建设资金的情况,导致基层单位群众无所适从。建议,针对一件事,一定要“一竿子插到底”,不能半道变卦。

第 二 组

  张杰辉副主任说,在河北省结构调整的关键时期,财政运行困难也是一个必然的结果。但是听了2016年全省财政决算的情况还是比较喜人的,运行的质量和效益还是可以的。报告总体上是实事求是的,反映了河北的实际情况。我们审查这个报告,重点还是要放在省本级预算支出和执行情况上。人大依法对重大事项作出决定,预算是一个主要方面,预算存在的问题应该引起高度的重视,同样的问题今年有明年不应再有。今年省本级预算网和监督网两网合并,这件事河北应走在前面。每年的财政报告和审计报告一起提交常委会,对审计出问题的整改,财政应该有一个整改的意见和方案,而且下一个年度财政应该有这方面比较规范的报告。另外,全国大部分省份都有预算工作委员会,河北省体量庞大,省人大应该成立预算工作委员会。

  李广恩委员说,关于允许贫困县统筹整合涉农资金问题,省财政厅的报告讲到已“下放40项资金审批权限,推动62个贫困县统筹整合涉农资金90.3亿元”,但今年从省人大常委会组织开展扶贫攻坚执法检查的情况看,中央和国务院、省委和省政府虽然多次发文,要求贫困县对涉农资金进行整合,统筹使用,用于扶贫攻坚。但在检查中发现,市、县两级政府对涉农资金根本难以整合,各种类别涉农资金都有行业主管部门监管使用,这就造成涉农资金不能有效整合,导致这项政策成了一纸空文。建议政府和主管部门认真研究这个问题,督促有关部门抓好整改,确保涉农资金整合政策真正落实到位,为扶贫攻坚提供资金保障。

  孔庆芝委员说,听了河北省2016年省本级决算和全省总决算情况的报告及2016年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告,总的感觉2016年财政预算执行情况比较好,收入支出都比较严格的按照预算执行,在经济困难情况下取得这样成就已经比较好了,同意这两个报告。建议:一、对人大批准的预算执行的监督需要进一步加强,无论财政对部门的监督、还是审计部门和人大对财政的监督,执行过程中的监督空间还比较大。二、预算法对预算资金调剂有明确规定,预算项目调剂要按照法律程序进行,维护预算法和人大常委会权威。三、目前市县级财政问题比较多,财政运行风险存在,情况不是很乐观,现在财政是省级直管,要高度重视市县级财政问题,把问题消除在萌芽状态中,实现全省财政一盘棋。四、审计报告提出的问题有点老生常谈,同样的问题不应该老犯,要及时阻止问题发生。比如项目执行率低,年初张大嘴要,最后不执行,要了钱花不了等于浪费,审计部门要在这方面工作上下功夫。无预算、超预算这些方面问题要多挖掘,要认真查找。总的来说,要严格执行预算法和省预算条例,做到有法必依,才能使人大批准的预算有满意的执行结果。

  王 莹委员说,同意这两个报告。特别是在2016年经济形势非常严峻复杂情况下,较好地完成了省人大四次会议确定的目标任务,非常不容易。提点建议:科学解决财政支出慢的问题。有的财政支出进度偏慢,支出预算的执行率不高,造成了资金的一些变相浪费,比如,有的支出为零,有的支出率是1%多一点,这里面有预算不科学的问题,也有制度设计上的问题。比如,政府集中采购从申报到审批下来一般是2~3个月时间,这是财政支出慢的一个重要因素。建议财政厅重视这个问题,在体制机制上进行改革。

  姚生泉委员说,同意报告。希望财政部门进一步加大改革力度,对预算改革进行评估。现在人们都说整合是个好办法,但整合是一个违法的不得已的办法。如:水利厅有水利厅的评价标准,科技厅有科技厅的评价标准,通过这个口径把项目预算报上来,然后把资金按预算拨下去。但水利厅预算是打井的,到县里去修路了,明年再申报打井的资金就不可以了。所以预算要改革。预算是人大依法批准的,但整合就意味着没有经过人大许可,自己把预算变更了。这种在调整之外再整合,是不得已而为之。这个矛盾怎么解决?建议加大财政预算的改革力度。

  李 军委员说,希望在对高校的政策方面进行适度改革,如预算方面、结余资金使用方面,不可预见使用大量建设资金方面。河北地质大学现在很困难。2012年在国土部和河北省支持下,在藁城和正定新区征了2800亩地,一期征地1700亩,学校投入了9个多亿,现在建设资金仍无合法来源,现在国家对高校建设,只允许采用PPP模式,而PPP模式建设高校的政策也不明确,多重压力下,现在学校是非常困难。有关预算方面,滚动预算很好,在各类主体实际发展中不可能准确预见资金需求,应出台相关机制;关于结余的问题,针对某些具体的急难险重的事,应该特殊对待处理。

第 三 组

  省人大常委会党组副书记王增力说,听了财政厅所作的2016年省本级决算和全省总决算情况报告,总的感觉2016年各级政府和财政系统在积极落实供给侧改革、着力推动“三去一降一补”、促进经济发展方式加快转变等方面做了大量工作,预算执行情况较好,预算支出进度和支出率都快于和好于往年,赞成这个报告。在供给侧结构性改革特别是去产能任务重的形势下,各级政府和财税部门大力组织征收,积极发展新的产业,培植税源,省本级和全省都完成了年初任务目标,取得的成绩确实来之不易。但是有一个问题也不容忽视,有的县市非税收入增长较快,占财政收入的比重过大,这对于打造我省良好的营商环境、培育企业、培植税源都是不利的。建议财政部门要认真研究经济运行过程中的问题,特别是对非税收构成要细化分类分析,对税收结构进行深入分析,采取切实措施,进一步提高财政税收质量。

  宋太平副主任说,审计部门采取切实措施,针对省本级预算执行和其他财政收支情况开展审计工作,问题分析具体,报告写得清楚。建议加大对移送处理事项和重大违规违纪线索的督察力度。2016年下半年以来,审计厅向有关部门移送处理事项和重大违规违纪线索118项,截至2017年6月,已反馈51件,还有67件没有反馈。审计法和条例应对此类问题作出具体规定,建立健全审计问题反馈处理机制,确保审计发现的问题得到及时处理,更好发挥审计部门职责,树立审计部门权威。

  李宗民委员说,昨天听了这个报告,感觉财政系统发挥了很大的作用,为我们河北经济社会发展、保障民生提供了坚实保障。建议:报告说去年认真落实科技创新大会部署,全省财政科技支出增长60.8%,科技投入、创新投入增加这么大,很不简单。相比之下去年省本级决算科普投入一共五千多万元,从我了解的情况看,我们科普经费近两年基本上没有涨,河北省人均科普经费包括全社会科普投入,2014年全国人均科普经费是4.68元,我们与此相比差距很大。去年习近平总书记在全国科技三会上作了重要讲话,提出科技创新和科学普及是创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置上。科技创新投入这么大,几十个亿,科学普及才几千万。建议2017年一定要加强对科学普及的投入,这是事关建设科技强国、提高国民素质的一项根本性基础性长期性的措施。中央国务院有明确要求,在“十二五”期间,河北省公民具备科学素养的比例是5.3%多,仅低于全国的平均水平,在“十三五”末我们全国科学素养的比例要达到10%以上,我省任务很艰巨。所以不加大科普经费投入任务难以完成,京津冀协同发展跟北京天津差距很大。现在北京公民具备科学素养的比例是16%,天津是12%,北京人均科普经费在16元以上。在增加科技创新经费投入的同时,要更加关注科普,增加科普投入。

  孟卫东委员说,从报告情况看财务预决算执行得不错,如教育系统,完成98%,在基层工作实践中感到2016年经费拨付正常,运行较好。建议,在2016年基础上把2017年财政工作做好。双一流建设是当前高等教育当中的一个重要任务,各个省都非常重视,投入的财力精力都比较大,希望我们在这方面有一个安排,能把它落实到位。再就是基本的运行保证还是应该尽量的保证。像人均经费,像一定的必要的条件建设,应该保证到位。

  张玉柱委员说,同意这个报告。在2016年省本级财政中科技、教育支出不少,增长幅度也不低,教育增长26.3%,科技增加了73.7%,确实加大了对教育、科技的支出力度,但与我省科技教育发展实际需求相比较,与发达地区相比较,这个投入力度还不够,我们河北省五六十所高等学校需本级财政供养,才90个亿,不足一所国家重点大学的投入,虽然说增加的幅度不小,但仍不能满足现实需要。建议安排2017年财政预算调整时,更多向科教领域倾斜,抓好基础龙头工作,推动建设创新社会。

  袁 刚委员说,从报告情况看,过去的一年财政部门克服困难,加大民生投入,为我省经济社会的发展有序运行提供了保障。提一个问题,无论省本级还是全省国有资本的经营状况都不太好,加上中央补助的才收支相抵略有节余。对此,应认真对待。建议有关部门采取有效措施,一方面加大国有企业改革的力度,走出国有资本经营状况困境,在产业结构调整产品结构调整上下深功夫尽快取得进展,另外对国有资本的结构也研究一下,剥离非经营性资本,解决坏账的问题,促进国有资本经营状况有所改变。

  陈海鱼委员说,赞同这个报告。提点建议,我省医改工作已经到了关键时期,目前在医改工作中的重头工作是去掉药品加成、降低大型医疗设备检查费用,由此造成的医院减收部分由财政进行补贴。但目前的现状是财政补贴还不够到位,这样对于医院冲击很大,不利于推进下一步医改工作。建议相关部门认真研究,及时补贴到位,加快调整医疗卫生与计划生育方面的支出。

  石汉文委员说,2016年整个财政收支分配管理方面做了大量工作,从审计情况来讲,我感觉比往年要好,大的问题、严重违法的事件少了。另外,审计在财政运行当中发挥着重要作用,我们要高度重视。这次多了对各部门的审计,对公安、财政等敏感部门都有一个细致的审计,我觉得这个很好,希望继续发扬。

  崔慧霄委员说,赞成这个报告,建议:加强对基层财务人员的培训。一些基层单位财务人员对一些支出未做预算无法列支,比如临时工的工资,网络专项经费、通讯补贴等一些列支,预算不到位,实际工作中无法下账。因些,加强对基层单位财务人员培训,能在以后的预算中不出现相关问题。

  省人大城建环资委员会主任委员姬振海说,去年多渠道筹集资金、多层次引导投入,为稳增长提供了有力支撑。中央转移支付增长高于全国水平2.4个百分点,争取中央大气治理资金占了全国总量的35%。建议切实解决财政收入持续增长动力不足的问题,这是因为,经济稳中向好,但不确定因素仍很多。应该看到,目前我省困难较多与机遇难得并存,任务艰巨与优势明显同在,需要上下凝聚共识,坚定信心,担当作为,上项目、抓发展,促转型,咬住发展目标不放松。审计工作做得比较扎实,包括专项审计、部门审计、问题清单都很清楚一目了然。建议加强审计公开力度,加大审计整改力度,强化审计问责力度。

  省人大内务司法委员会委员张存信说,赞成这个报告。建议:一是加大对审计结果的监督力度,审计目的是发现问题,发现了问题要加大监管整改。二是加大对重点领域的审计力度,特别是有些重点领域和行业,群众反映强烈的问题要加大审计力度。三是完善建立监督协作机制,按照审计法要求,加大对审计结果的运用,一定要举一反三,发挥警示作用,使审计监督发现的问题,保证有效的整改落实。

  省纪委驻省人大机关纪检组组长李延龄说,从报告看,审计部门做了大量工作。提一点建议,在部门预算执行审计列出的11个方面的问题中,党内监督、审计监督没有衔接好,审计出的问题有的比较严重但处理偏轻。比如说骗取贷款、公款私存、骗取套取财政资金和医保等问题,有的属于严重违纪并涉嫌违法,但是在118件重大违规违纪线索中没有一例移交司法。如何把审计监督和纪律检查监督有效衔接起来,这是我们应该思考的问题。

  省人大代表于贵勤说,通过参加省扶贫执法检查,让我了解了很多,深思很多,通过走村串户,我进行了认真思考,这些贫困户为什么这么困难?就是家庭人员文化素质不高。省本级预算对农村的扶贫投入非常大,但我认为应该进一步加大教育扶贫力度。扶贫先扶人,扶人才是根本。单纯给资金是治标不治本,输血之后血用完了还得继续输,如果把人扶正了,扶挺拔了就可以撒手不管了,这是扶贫致富的门路。我建议九年义务教育“两免一补”中增加“补”的力度。比如我们学校180多人,有150多人住宿,最多的时候只有31个指标,最少的时候仅有7个指标,无法照顾到每个贫困住宿生。因此建议财政部门能够增加“两免一补”中的补助名额,争取每个孩子都有份。

第 四 组

  赵文海委员说,一、关于决算报告。同意财政决算草案和财政厅的报告。财政决算总体情况是好的,一是从2016年的预算执行情况看,较好地完成了全年的收支预算。特别是在去年经济形势依然严峻复杂,河北面临去产能、治污染巨大压力的情况下,各项财政收入均完成了年初的收入预算。省级一般公共支出进度加快,各项支出比较均衡,转放支付结构优化。二是从决算草案的编报看,符合预算法和国家政策要求,质量进一步提升。三是财政工作取得较好成绩,财政改革稳步推进,预算管理不断完善。法律规定的各项重点事项处置得当,符合国家政策,决算草案报表完整规范。各项重要事项报告规范清楚。有几个问题需要关注:一是要高度关注非税收入占比增长过快的问题;二是高度关注职工基本养老保险收支缺口问题;三是高度关注财政专项资金在基层沉淀问题;四是高度关注年终决算与预算相比较变动较大、年初预算到位率偏低的问题;五是决算报告需要加以改进,在财政支出改革落实、支出绩效评价上增加报告内容。建议研究建立同级审计部门对决算草案的审计办法。二、关于审计报告。同意审计报告。提几点具体意见:一是审计部门做了大量工作,发挥了重要作用;二是审计工作创新取得了成效;三是从审计发现的问题看,问题比过去少了,发生问题的金额也小了,严重性也弱了,特别是上级部门情况好了,问题主要出现在基层;四是有些问题性质还很恶劣,比如应缴未缴财政收入、无预算超预算支出“三公”经费、虚列支出、套取民生资金等问题,需要追一追资金去向;五是加大整改力度,既要挽回国家损失,又要堵塞制度漏洞,完善相关机制,进一步加大问题整改的监督工作;六是加大审计问题的曝光率,严肃问责,切实起到警示教育作用。

  李小亭委员说,两个报告都很好,数据真实,一年比一年认真。有两个问题需要高度关注,一个是非税收入高的问题,另一个就是工资低的问题。这两个问题的存在制约了我省的经济发展,影响了人才引入,也影响了在职人员的精神面貌。一方面非税收入要降低,明确哪些需要收、哪些不应收,要有部门监督梳理。尽快净化我省的投资经营环境。另一方面工资需要涨,建议要高度重视,下决心解决工资问题。

  刘艳红委员说,同意两个报告,尤其是决算和审计报告内容今年更加详细,附表更加清晰,值得肯定。有两个问题:一是我省在高等职业教育的学生数、院校数都超过了高等教育的规模。但是2016年决算报告中,我省高等职业教育只有16个亿多一些,而高等教育是90个亿,从2016年决算上看,高等职业教育在学生和院校数量上,都超过了高等教育,但是决算,只有高等教育的不到1/5。国家要求到2017年底,高等职业教育的生均拨款不低于地方本科教育,生均拨款为1.2万元。我的问题是,2017年已过半,到2017年年底,我省高等职业教育的生均拨款能否达到1.2万元的目标?二是在2016年省决算报告的28页,党委在决策功能分类表中有一项“其他共产党事务支出款项”,能否解释一下这项都有哪些内容?还是因为描述得不准确。建议改为“党内其他部门支出”。

  杨宁海委员说,听了2016年预算决算情况的报告后,省政府和财政部门,围绕着中心、核心任务,加强财政经济的运行,强化预算执行方面做了很多工作。特别是对三公教育,科技、卫生、社保重点事业方面,积极争取中央财政支持,对我省的发展做出了贡献。总体上看,省本级预算整体情况是较好的,审计报告涉及的面非常广,非常符合实际,敢于披露问题,发挥了审计的作用。提三点建议。一是落实审计问题整改情况。从制度和政策层面查找深层次的原因,制定出有效的整改措施,加大整改监督的力度。二是注重防范机制的建立。对发现的普遍性和倾向性问题,建议在制度层面建章立制,建立起长效防范机制。三是加大整改结果公开和责任追究制度。不断增强审计监督的效果。从审计报告来看,虽然重大的问题不多,一些细节的问题也不少,主要问题发生在预算执行的基层部门,希望今后在工作加以改善。

  张福建委员说,我认为财政厅的决算报告很规范、条理很清晰,同意这个报告。但是结合审计报告,还是存在一些问题的。可能涉及到一些部门的预算和支出额是不是合理,是不是预算设置的还有问题,有的就不应该给这么多。对审计发现的问题,人大监督应该加强结果落实的监督,特别是扶贫资金使用上出现的相关问题,地下水超采综合治理中出现的问题等等,这都是关系民生的重大问题。应该从预算上,从源头上,从财政支出的监管上进一步加强监督。另一方面,对财政资金预算闲置的问题,要梳理纠正,把有限的资金用在刀刃上。有些部门资金还是很紧张的,比如河北省中共党史纪念馆的建设始终没有落实,也不一定非要建新馆,有的单位办公场所合并撤并,这些旧的办公设施改造一下也可以,需要财政部门给予支持,下来之后我们也要及时跟省委政府的有关领导进一步建言汇报。

  省人大代表王毅说,对决算报告提两个建议:一是在报告里,要体现国家一系列国有企业改革的政策,现在我们省直的国有企业和全省的国有企业占用的资本数量应该有个数,不能占用庞大的国家资本,而上缴财政的数量这么少。二是国有企业的改革面临着一些深层次的问题,比如说“三供一业”剥离,国家层面上都给予了支持,转移的钱数比咱们企业缴的钱多,在整个企业改革体系实践中,在国有企业当中的很多资产和“三供一业”的剥离等等是挂钩的,而且挂钩的比率很高,资产的变现能力也是很强的。我建议加强预算决算的管理,增加国有资本的收益率。

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