省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法

2017-10-10财经工委

 (经省十二届人大常委会第120次主任会议研究讨论,报中共河北省委全面深化改革领导小组第32次会议审议通过)

第一章   

第一条 为了贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能的要求,建立全面规范、公开透明的国有资产管理情况报告制度,切实履行省人大常委会对国有资产管理的监督职责,促进政府国有资产管理工作,有效发挥国有资产在全省经济社会发展中的重要作用,服务发展,造福人民,根据《中国人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律、行政法规的规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于河北省人民政府及其授权的国有资产监督管理部门、机构(以下简称国有资产监管部门)向省人民代表大会常务委员会(以下简称省人大常委会)报告国有资产管理情况工作,以及省人大常委会对省政府及其国有资产监管部门的监督工作。

省人民代表大会财政经济委员会(以下简称省人大财经委)、省人大常委会财经工作机构在省人大常委会的领导下,负责省政府及其国有资产监管部门报告国有资产管理情况工作的具体事宜。

第三条 本办法所称国有资产是指由省政府代表国家履行出资人职责和管理监督职责的省内、省外和境外全部国有资产。包括企业国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。

企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国家出资企业,包括国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源。

资源性国有资产指在人们现有的知识、科技水平条件下,对某种资源的开发,能带来一定经济价值的国有资源。包括法律规定国家拥有的土地、矿藏、海域、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源和无线电频谱资源等。

第四条 国有资产管理与监督工作,依据相关法律、法规、政策和规定,应当符合以下目标要求。

企业国有资产监督管理,要突出国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于国家战略目标,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。

行政事业单位国有资产监督管理,要突出维护国有资产的安全和完整,优化国有资产配置,提高国有资产使用效益,保障行政事业单位有效运转和高效履职。

资源性资产监督管理,要以资产确权登记、资产评估和产权交易、有偿使用、收益处置和分配等为重点,促进自然资源资产节约集约利用,促进生态文明建设。

第二章 政府报告制度

第五条 省政府应当于每年第三季度向省人大常委会报告上年度国有资产管理情况,主要内容包括:

(一)全省及省级分类统计的年末国有资产总量、结构、变动、收益等基本情况;

(二)贯彻落实省人大常委会关于国有资产管理监督有关决议、决定及意见建议情况;

(三)改革和完善国有资产管理体制情况;

(四)加强和改进国有资产管理的具体措施和效果情况;

(五)国有经济结构调整和国有资产布局调整进展情况;

(六)经省政府批准的关系国有资产出资人权益重大事项的落实情况及执行结果;

(七)国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况;

(八)国有资产管理违法违规行为查处情况;

(九)国有资产管理工作中存在的主要困难、问题,进一步加强和改进国有资产管理的工作措施;

(十)其他应当报告的国有资产管理事项。

第六条 省政府应当根据省人大常委会的要求,就某类国有资产监督管理情况,或者国有资产管理某一方面重要工作情况向省人大常委会作专题工作报告。

第七条 省政府提交省人大常委会会议审议的年度工作报告和专题工作报告(以下统称专项工作报告)应当由起草部门在常委会会议召开的二十日前送交省人大财经委或省人大常委会财经工作机构征求意见。省政府对专项工作报告修改后,在省人大常委会举行会议的十日前送交省人大常委会。

第八条 省政府应当于每季度末之后二十日内,向省人大常委会报送上一季度国有企业(指国有独资或控股企业、公司,下同)经济运行情况。国有企业划分金融类国有企业和非金融类国有企业。

非金融类国有企业报告内容主要包括:

(一)全省及省级国有企业的总体效益情况,包括营业总收入、营业总成本、实现利润、上缴税金、资产、负债和所有者权益等情况,与上年同期增减变化情况;

(二)全省支柱性行业国有企业的盈亏状况;

(三)省级重点国有企业主要经济效益指标情况;

(四)国有企业经济运行中存在的主要问题和政策措施;

(五)省人大财经委要求提供的其他内容。

金融类国有企业报告内容主要包括:

(一)全省及省属金融类企业资产、负债、所有者权益等总体情况;

(二)盈亏状况及原因分析;

(三)成本费用、上缴税金等情况;

(四)资产质量及财务风险情况分析;

(五)各项经济调控措施对金融企业的影响分析;

(六)省人大财经委要求提供的其他内容。

第九条 省财政部门应当于每年五月底前将编制的上年度全省及省本级行政事业单位国有资产报告报送省人大财经委。报告应当包括行政事业单位资产报表和报表填报说明,并对资产存量与上年度比较变动、资产结构、省级主要资产购置和处置情况,以及资产管理相关工作情况进行分析。

第十条 省资源性国有资产监管部门组织开展的资源性国有资产产权界定、产权登记情况,资源性国有资产经营权、处置权的委托、出租、转让、拍卖情况及收益收缴情况,应当于每季度末之后的二十日内,将上一季度情况报送省人大财经委。

全省资源性国有资产负债表编制完成后,应当由省级审核汇总部门负责及时报送省人大财经委。

第十一条 省公共资源交易监督办公室应当每季度将在省公共资源交易平台进行的国有资产交易情况,包括全省及省本级的国有企业资产交易、行政事业单位资产交易、资源类资产交易项目资料,分类报送省人大常委会财经工作机构。

第十二条 经省政府批准的关系国有资产出资人权益变动,涉及国家出资企业合并、分立、改制、上市,以及解散、申请破产等重大事项,在省政府批准后的二十个工作日内,由省国有资产监管部门负责向省人大常委会报告情况。

第十三条 省政府制定的国有资产管理和国有企业改革方面的重要政策文件,应当在文件发布之后二十日内报送省人大常委会。

国有资产监管部门制定的国有资产管理和国有企业改革方面的重要政策文件,应当在文件生效之后二十日内报送省人大常委会财经工作机构。

第十四条 省政府应当加强对国有资产的审计监督,有关审计结果政府每年向省人大常委会作上年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告时,一并报告。审计发现突出问题整改情况,在审计问题整改报告中一并报告。

第十五条 省政府及其国有资产监管部门、行政事业单位应当按照国家有关规定通过官方网站、主要新闻媒体等渠道向社会公布国有资产状况等国有资产信息和国有资产监督管理工作情况,接受社会公众的监督。

省政府向省人大常委会所作的关于国有资产管理情况的专项工作报告,由省政府在省人大常委会会议结束后二十日内向社会公开。

第十六条 省政府应当根据改革要求,理顺各类国有资产管理体制,明确各类国有资产监管责任主体,完善履行国有资产出资人职责代表授权,建立健全各类国有资产报告制度,根据本办法要求,明确各项报告报送的责任部门或牵头部门,加强与省人大常委会的沟通,建立协调机制。

第十七条 省政府应当根据向省人大常委会报告国有资产管理情况的需要,加强国有资产清产核资和资产登记、确权、评估工作,依法设立国有资产地方统计调查项目,搞好国有资产分类统计工作,建立国有资产台帐和信息数据库,保障国有资产统计数据的科学、完整、合法和统一。

第三章 人大监督制度

第十八条 省人大常委会对省政府及其国有资产监管部门进行监督的主要内容:

(一)党中央、国务院有关国有资产管理的重大方针、政策贯彻落实情况,省委关于国有资产管理方面的决策和部署执行情况;

(二)国有资产管理相关法律、法规的贯彻落实情况;

(三)省人大常委会关于国有资产管理监督有关决议、决定及意见建议贯彻落实情况;

(四)省政府履行出资人和监管职责的情况;

(五)国有资产管理制度的建立与执行情况;

(六)省政府对企业国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产实行分类管理及管理目标实现情况;

(七)省政府对国有资产管理的授权情况,省国有资产监管部门履行国有资产监管职责情况;

(八)省级主管部门加强对所属企事业单位国有资产的管理和指导,督促建立完善内部管理制度的情况;

(九)推进国有企业改革情况,国有资本结构和国有资本布局调整优化情况;

(十)各类国有资产按规定进入省公共资源交易平台进行交易情况;

(十一)国有资产审计等监督工作中发现的突出问题整改落实情况;

(十二)依法依规向社会公布国有资产状况、国有资产监督管理工作情况和接受社会公众监督情况。

第十九条 省人大常委会监督国有资产管理工作的方式:

(一)组织人大代表进行视察;

(二)听取和审议专项工作报告;

(三)组织执法检查;

(四)组织专题询问和质询;

(五)组织对特定问题的调查;

(六)开展工作评议或满意度测评;

(七)法律法规规定的其他方式。

第二十条 省人大常委会在听取省政府国有资产管理年度工作报告的基础上,可根据实际情况,至少每两年听取一次省政府有关国有资产管理的专题报告。

省人大常委会审议专项工作报告前,可组织视察或专题调研,由省人大常委会财经工作机构收集整理各方面的意见和建议,交由省政府研究并在报告中做出回应。

第二十一条 省人大财经委或省人大常委会财经工作机构接到省政府送交的专项工作报告征求意见稿时,应当结合常委会开展视察或专题调研情况,对下列相应事项进行重点研究分析,提出完善意见建议。

  (一)省政府及其国有资产监管部门履行职责情况;

 (二)各类国有资产的管理体制和监管部门职能优化完善情况;

(三)各类国有资产管理制度是否完善,各类国有资产统计登记结果是否准确;

(四)各类国有资产负债情况,还款主体和还款来源,债务风险防控情况;

(五)企业国有资产的总额、负债、所有者权益、利税总额、成本费用等财务指标情况,国有资产收益分配、资产保值增值和防止国有资产流失情况;

(六)国有企业经营管理、体制改革和承担社会责任等情况;

(七)经省政府批准的关系国有资产出资人权益重大事项的落实及执行结果情况;

(八)行政事业单位重要国有资产配置、处置和收益管理情况,存量国有资产的有效使用管理情况,建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制情况,事业单位改企转制过程中的国有资产管理情况;

(九)资源性国有资产的产权界定、产权登记情况,对其经营权、处置权在委托、出租、转让、拍卖等过程中是否存在国有资产流失情况;

(十)省人大常委会要求省政府报告的其他重要事项。

第二十二条 省人大常委会审议专项工作报告时,省政府国有资产监管相关部门负责人应到会听取意见,回答问题。视情况需要,可以综合运用询问和质询等方式开展监督。必要时,可以依法对专项工作报告作出决议,或者对相关重大事项作出决定。

常委会组成人员对省政府专项工作报告的审议意见交由省政府研究处理,六个月内将研究处理情况书面报告省人大常委会。

省人大常委会对国有资产管理情况的审议意见、省政府及其相关部门的研究处理情况,应及时向省人大代表通报;省人大常委会会议作出的相关决议、决定,会议结束后二十日内由省人大常委会向社会公开。

第二十三条 省人大常委会对发现的国有资产管理中存在的重大问题,可以要求省政府安排审计部门对相关单位实施专项审计,并对专项审计报告进行审议。

第二十四条 在省人大常委会的领导下,省人大财经委和省人大常委会财经工作机构可以利用第三方评估机构,对国有资产管理情况开展绩效评价。

第二十五条 省人大常委会财经工作机构应当加强对省政府及有关部门、机构日常定期报送的国有资产管理情况的分析研究工作,及时汇总整理,提出意见或建议,供有关方面参考。重大或典型问题,可以编写专报材料,报请领导参阅或处理。

第二十六条 省人大常委会开展国有资产监督,要与对政府预算决算的审查监督工作紧密衔接,特别是要与国有资本经营预算决算、部门预算决算、政府综合财务报告的监督工作相结合,建立健全国有资产监督机构。

第四章 责任追究

第二十七条 省政府及其国有资产监管部门,不按照本办法规定报告国有资产管理工作情况的,省人大常委会可以要求依照本办法的相关规定进行报告;报告事项和内容仍然不符合要求的,省人大常委会举行会议期间,可以依法提出询问;情节严重的,对政府及其国有资产监管部门依法提出质询案;情节特别严重的,追究主要负责人的法律责任,对主要负责人提出撤职案。

第二十八条 对省人大常委会组织的视察、调研、执法检查等活动不配合、不作为,影响人大监督工作正常开展,情节较重的,有关部门应根据有关规定对相关工作人员给予处分。

第二十九条 有关部门或机构在接受省人大常委会监督中不负责任,失职、渎职,或者提供虚假情况,造成严重后果的,依法追究相应责任。

第五章   

第三十条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位的国有资产,按照企业国有资产分类监管。

第三十一条 行政事业单位控制(或经管)的文物文化资产、国家储备资产、公共基础设施、保障性住房等国有资产,按有关规定暂归入行政事业单位国有资产统计。

第三十二条 企业国有资产、行政事业单位国有资产以货币价值统计、计量为主,自然资源资产、无线电频谱、文物文化资产、国家储备资产、公共基础设施等,在目前条件下不宜以货币价值计量的国有资产,可以以实物量进行统计、计量。

第三十三条 在国有资产管理监督工作中,对涉及国家安全和保密的国有资产管理情况和信息,要按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第三十四条 各设区市、县(市、区)人大常委会的国有资产管理监督工作可以参照本办法执行。

第三十五条 本办法自2018年1月1日起施行。

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