常委会公报2017年第7号

2017-11-10

努力推动人大工作不断创新发展


——在省十二届人大常委会第二十九次会议结束时的讲话

(2017年5月26日)
范照兵


  经过大家的共同努力,本次会议的各项议程已经进行完毕。会议审议通过了《河北省绿化条例》,审议了妇女儿童权益保障、公共信用信息管理等5项法规草案;审查批准了石家庄市、秦皇岛市的3项法规;听取审议了国有资产管理和国有企业改革、优化营商环境等方面的10项报告。会议期间,大家围绕议题深入认真审议,依法行使职权,体现了高度的大局意识和责任意识。会议很成功,很有成效。

  会议审议通过的《河北省绿化条例》,是我省深入贯彻落实新发展理念、加快推进国土绿化进程的一部重要地方性法规。该条例立足于统筹城乡绿化、建立城乡一体的大绿化格局,明确绿化实施责任划分,强化资金保障和金融支持,完善监督管理制度和法律责任,对全面提升城乡绿化美化水平和生态环境质量,加快建设经济强省、美丽河北,推动河北绿色崛起,具有重要意义。各级政府和有关方面要认真学习宣传和贯彻落实,确保《条例》得到有效实施。

  会议还听取审议了省法院关于全省法院执行工作的情况报告,并开展了满意度测评。这是监督法实施以来,省人大常委会对全省法院执行工作开展的第一次满意度测评。从测评情况看,我省法院执行工作尽管还存在一些问题和差距,但成绩是主要的,大家给予充分肯定。通过开展评议和测评,有助于推动各级法院进一步加大执行工作力度,提高执行案件实际执结率;有助于进一步凝聚社会共识,争取全社会对解决执行难问题的理解和支持,从而进一步推动执行难问题得到有效解决。

  各位委员、同志们,创新是当代中国最鲜明的时代特征,也是破解一切难题、推动事业发展的根本出路和手段。习近平总书记深刻指出,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢也要落后”。在新的历史时期,人大工作与其他各领域工作一样,必须坚持解放思想、不断开拓创新,切实以改革开路、用创新破题,努力推动人大工作打开新局面、迈上新台阶。下面,我讲三点意见:

  一、创新是人大工作的活力之源。实践无止境,创新无止境。党的十八届三中全会明确提出,坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践的创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。党的十八届四中全会强调,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推动法治理论创新。这些重要论述,既赋予了各级人大新的政治任务和历史使命,也为人大工作与时倶进、创新发展提出了新的时代要求。我们一定要从政治和全局的高度,深刻认识推进人大工作创新的重要性和紧迫性,以强烈的责任感和使命感推动人大工作不断创新发展、开拓前进。

  首先,推动人大工作创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会确定全面深化改革的总目标是,完善和发展中国特色社会主义制度,推动国家治理体系和治理能力现代化。治理体系和治理能力现代化,意味着法治的动态平衡与利益调控机制将在复杂社会中发挥更大作用,这也必然意味着立法和监督要有更大作为。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是人民当家作主和依法治国的实现形式,也是国家治理体系现代化的核心环节。人大工作只有不断适应新形势新任务的要求,与时倶进,开拓创新,才能使作为国家权力机关的人民代表大会,更好地发挥其在国家与社会生活中的引导、保障和规范作用,从而不断提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。

  其次,推动人大工作创新,是服务全省改革发展大局的迫切需要。当前,我省正处于全面建成小康社会、加快建设经济强省美丽河北的关键时期,既面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办冬奥会、北京城市副中心建设等重大历史机遇,也面临着坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升的发展新路,推进钢铁煤炭去产能、经济转型升级、生态环境治理、脱贫攻坚等重大任务。在这样一个大发展、大变革、大调整的伟大时代,人大作为地方国家权力机关,要更好地承担推进全省民主法治建设的历史重任,更好地担负服务改革发展的职责使命,故步自封没有出路,因循守旧难以作为。我们只有紧跟中央、紧靠省委,紧贴时代、紧抓机遇,坚决破除路径依赖和思维惯性,勇于创新、勇于改革、勇于突破,才能在服务国家战略和全省大局中不断彰显大作为、作出新贡献。

  再次,推动人大工作创新,是提高人大履职能力的内在要求。近些年来,我省人大工作坚持在实践中探索、在创新中发展,开展了一些探索性、开创性工作,取得了明显成效。但与中央和省委要求相比,与面临的新形势新任务的要求和人民群众的新期待相比,无论是在工作理念、思路举措还是在制度机制、方式方法上,都还有不小的差距。实践证明,没有改革创新,人民代表大会制度就不可能完善发展,人大的职能作用就难以很好发挥。我们必须进一步打开解放思想“总阀门”,积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制,努力体现时代性、把握规律性、富于创造性,进一步提高履职实效、提升整体工作水平,充分彰显国家权力机关的地位和作用。

  二、深入推进人大工作创新实践。发展重在创新,创新贵在实践。我们要把创新作为一种常态,紧紧围绕建设“创新人大、活力人大、作为人大”的目标,找准创新发展结合点,深挖创新动力源,勇于破解履职难题,不断推动人大工作创新发展。

  要在科学民主立法上有新举措。聚焦全省中心工作和发展大局,主动适应全省全面深化改革新形势的需要,理清立法思路、完善立法规划、创新立法机制、提高立法质量,为全省改革发展护航领航。当前,要紧紧围绕雄安新区规划建设、扶贫开发、大气污染治理、优化营商环境等重点工作,加大立法创新力度,确保重大改革和重大事项于法有据、有序推进。要坚持开门立法,把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径,强化立法项目的论证和评估,充分听取各方面意见,扩大公民有序参与。要深入推进立法协商,妥善协调利益关系,广泛凝聚立法共识。要完善立法工作机制和程序,加强党对立法工作的领导,强化立法工作组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制,推进立法精细化,增强地方性法规的可操作性和可执行性。

  要在增强监督实效上有新探索。人大及其常委会监督“一府两院”的工作和实施有关法律情况,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。监督不力、缺乏实效是当前人大监督工作存在的突出问题。要坚持关口前移、主动作为,把党委重大决策部署和政府着力推进人民普遍关心的事项作为监督重点,不断创新监督方式、拓宽监督渠道、提高监督实效。增强监督工作的权威性、针对性、实效性,核心在于找准人大工作和中心工作的结合点,围绕中心、服务大局;关键在于明确职责定位,立足于推动地方经济社会发展,精准发力、有效用力;重点在于正确处理好监督与支持的关系,既敢于监督又善于监督,推动“一府两院”主动作为、依法行政、公正司法。

  要在做好代表工作上有新实践。人大代表是国家最高权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志依法行使权力。尊重代表主体地位,更好发挥代表作用,必须创新履职平台,畅通履职渠道,完善激励约束机制,激发代表依法履职的积极性、主动性和创造性。要建立健全“双联系”制度,加强人大常委会与代表、人大代表同人民群众的联系,充分发挥人大代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。要创新代表议案建议办理方式方法,围绕提高办结率,规范交办程序,加大督办力度,探索开展代表议案建议办理工作满意度测评,以对人民高度负责的精神办理好每一件建议。

  要在加强自身建设上有新突破。始终把坚持人大工作正确政治方向作为创新发展的根本前提,切实把思想政治建设贯穿人大工作的全过程,把对党负责与对人民负责有机统一起来,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把理论研究和新闻宣传作为创新发展的重要环节,加强组织策划,改进方式方法,全面反映人大工作的新作为、新举措、新成效,生动展现民主法治建设的新实践、新气象、新局面,形成浓厚的民主法治氛围。始终把强化考核作为鼓励创新的有效手段,加强跟踪问效,建立激励约束机制,抓好重点工作督导,以钉钉子精神抓好工作落实。始终把主动担当、积极作为当作创新发展的根本动力,不仅要想干事、会干事,而且要干成事、干好事,使真抓实干、勇于创新在人大机关和人大系统蔚然成风。

  三、努力提高创新能力和水平。推动人大工作不断创新,既需要对人大的工作规律和实践经验进行深入揭示和总结,也需要对新形势新任务进行科学研判和思考,要求我们必须不断解放思想、更新观念,努力提升创新素养和能力。

  要以观念转变为先导。观念一变天地宽。要破除人大工作难创新的观念,努力在人大履职方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面寻求创新空间。破除求稳不求进的观念,坚持“人大处在民主法治建设第一线”的定位,忠实履职,扎实尽责。破除务虚不务实的观念,在审议决定重大事项、监督“一府两院”、任免国家机关工作人员等方面,认真探索、积极创新。切实以理念创新带动思路举措创新,把工作短板补上来,让重点工作亮起来。

  要以方法创新为关键。坚持在细节上深化,比如在办理代表议案建议中,改变传统的“关起门来办理”和“文来文往办理”的工作方式,加强走访、沟通,邀请代表参与重点建议办理的调研,提高办理质量。坚持在方式上改进,比如在监督中,要注重多种监督方式综合运用,将执法检查、代表视察与听取审议专项报告有机结合,将听取审议专项报告与开展专题询问、满意度测评有机结合,将审议意见的交办督办与督促整改落实有机结合,将初次监督、跟踪监督与公开监督有机结合,切实增强监督的针对性、实效性和触动性。要坚持在协同上突破,勇于面对自身存在的不足和短板,积极借鉴外地人大相关工作的好经验好做法,充分提炼市县人大工作亮点,有效激发省市县三级人大开展工作创新的激情和活力,努力形成创新发展的整体合力。

  要以制度完善为保障。制度越完善,工作就越规范,也就越容易出成效。要突出制度创新的合法性,坚持依法制定、修订人大及其常委会的各项议事和工作制度,把于法周严和于事简便结合起来,确保制度创新的成果合法规范,能用、管用、好用。坚持立改废并重,健全完善人大及其常委会立法、监督、代表工作和自身建设等方面的制度,构建具有人大特色的制度体系框架。要把学习、遵守、维护制度作为一种自觉,狠抓落实,优化流程,推动工作提速提质提效。要把制度执行情况纳入考核体系,加大督查力度,及时总结完善、查漏补缺,不断巩固和扩大创新成果。

  要以领导带头为引领。在座的各位组成人员,是省人大常委会的主体,是“代表中的代表”,必须以身作则、以上率下,在推动人大工作创新中走在前、作表率。要带头加强理论武装,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习省委历次全会精神和重大决策部署,使创新成为一种自觉、一种素养、一种常态。要带头开展创新实践,强化“作为”意识,提高“能为”本领,找准“善为”路径,以“精致、细致、极致”的标准,以夙兴夜寐、激情工作的状态,奋发作为,积极进取,努力开创人大事业新局面。要带头加强调查研究,坚持问题导向,研究新情况、接受新事物、探寻新思路、回答新课题,不断赋予人大工作新的生机活力,不断丰富人大制度的实践特色和时代特色。

  各位委员、同志们,人大工作创新意义重大、影响深远,每一位委员责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,继续解放思想,开拓创新,奋发作为,推动全省人大各项工作不断迈上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议议程


(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
2017年5月23日至5月26日在石家庄召开)

  1、审议《河北省绿化条例(草案)》

  2、审议省人大内司委关于提请审议《河北省妇女儿童权益保障条例(草案)》的议案

  3、审议省政府关于提请审议《河北省公共信用信息管理条例(草案)》的议案

  4、审议省政府关于提请审议《河北省道路运输条例(草案)》的议案

  5、审议省政府关于提请审议《河北省地方金融监督管理条例(草案)》的议案

  6、审议省政府关于提请审议《河北省消费者权益保护条例(修订草案)》的议案

  7、审查批准《石家庄市制定地方性法规条例(修订)》

  8、审查批准《石家庄市肉品管理条例(修订)》

  9、审查批准《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》

  10、审议省法院关于全省法院执行工作的情况报告并进行满意度测评

  11、审议省政府关于国有资产管理和国有企业改革工作情况的报告

  12、审议省人大财经委关于国有资产监督管理情况的调研报告(书面)

  13、审议省政府关于全省优化营商环境工作情况的报告

  14、审议省人大常委会营商环境调研组关于优化营商环境调研监督工作情况的报告

  15、审议省政府关于全省2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

  16、审议省政府贯彻落实省人大常委会关于大气污染防治“一法一条例”执法检查审议意见整改情况的报告

  17、审议省政府贯彻落实省人大常委会关于道路交通安全“一法一办法”执法检查报告审议意见的报告(书面)

  18、审议省政府关于落实省人大常委会关于文物保护“一法一办法”执法检查报告的审议意见的报告(书面)

  19、审议省政府关于贯彻落实省人大常委会检查旅游“一法一条例”实施情况审议意见的报告(书面)

  20、人事任免事项





河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第112号)


  《河北省绿化条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2017年5月26日通过,现予公布,自2017年9月1日起施行。


2017年5月26日    



河北省绿化条例

(2017年5月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)


第一章 总  则

  第一条 为了改善和保护生态环境,美化人居环境,推动京津冀生态环境支撑区和美丽河北建设,实现经济社会可持续发展,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内绿化的规划、建设、保护与监督管理,适用本条例。

  本条例所称绿化,是指因地制宜种植和养护树木花草,恢复和增加植被,保护林草资源,改善生态环境的行为。

  第三条 绿化工作应当坚持生态优先、绿色发展,以人为本、因地制宜,科学规划、城乡统筹,政府组织、全民参与的原则,鼓励社会力量参与绿化事业,加强绿化养护和管理,提高绿化科技水平,促进绿化事业可持续发展。

  第四条 县级以上人民政府绿化委员会统一领导本行政区域内绿化工作,承担宣传发动、协调指导、监督检查、考核评比、表彰奖励等工作。各级绿化委员会的办事机构负责本级绿化委员会的日常工作。

  县级以上人民政府林业、住房城乡建设(城市绿化)行政主管部门负责城乡绿化工作。

  交通运输、水利、国土资源、农业等绿化相关主管部门,依照各自职责做好绿化的相关工作。

  乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区内的绿化工作。

  第五条 县级以上人民政府应当加强对绿化工作的领导,将绿化事业纳入国民经济和社会发展规划,组织编制绿化规划,并与土地利用总体规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等相协调。

  县级以上人民政府应当组织开展森林城市、生态园林城市、绿色村庄、园林式单位、绿化模范单位等创建活动,推动绿化事业发展。

  第六条 各级人民政府及其有关部门和新闻媒体等单位,应当加强绿化宣传教育,普及绿化法律和科学知识,传播绿化文化,提高全社会绿化意识。

  对在绿化工作中作出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府给予奖励。

  第七条 机关、团体、企业事业单位、部队、村(居)民委员会应当按照规定组织本单位、本区域的人员参加绿化活动,履行植树义务,并做好本单位、本区域的绿化工作。

  第八条 公民、法人和其他组织有权劝阻、投诉和举报妨碍绿化、破坏生态环境的行为。

第二章 造林绿化

  第九条 省人民政府应当确定全省和分区域的森林覆盖率目标,明确实现目标的时限、措施。

  本省行政区域内重点防护林、特种用途林的面积不得低于全省森林总面积的百分之四十。

  第十条 县级以上人民政府林业主管部门应当制定本行政区域的造林绿化规划和年度计划,报同级人民政府批准并组织实施。

  第十一条 省人民政府应当根据主体功能区规划以及相关技术规范划定森林生态保护红线,并采取综合措施严格管控。

  县级以上人民政府应当确定生态公益林规模,落实生态公益林补偿制度,建立多元化森林生态补偿机制。

  第十二条 植树造林应当遵守造林技术规程,实行科学造林,提高林木的成活率和保存率。

  县级以上人民政府应当对本行政区域内年度造林情况组织检查验收,验收结果向社会公开。除国家特别规定的干旱、半干旱地区外,成活率不足百分之八十五的,不得计入年度造林完成面积。

  第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区的天然林保护和防护林体系建设,营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林以及沿海防护林。

  燕山和太行山区、坝上区域、沿海区域、京津周边应当加强植树造林绿化,突出森林的生态效益和社会效益。

  第十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当加快推进公路、铁路、河渠、堤坝等廊道绿化,合理配置树种林种,乔灌花立体搭配,提高生态功能和景观效果。

  第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强森林公园建设,合理利用森林风景资源,积极发展生态旅游。

  第十六条 县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府应当对荒山、荒沟、荒丘、荒滩进行造林绿化。

  县级以上人民政府应当坚持生态效益与经济效益相结合,加强浅山丘陵区和平原区的综合开发,发展特色果品、木本粮油等经济林,促进农民增收。

  第十七条 县级以上人民政府应当加强农村绿化规划,提高农村绿化水平。

  村民委员会或者村集体经济组织应当组织村民参加农村绿化建设,对村庄街道、庭院、隙地进行植树绿化,营造公共绿地休憩林;在村庄周围、乡村道路和沟渠等区域建设环村林和绿色林网。

  农村村庄绿化覆盖率,在山区和丘陵区的不得低于百分之三十五,在平原区、坝上和沿海地区的不得低于百分之二十。

  第十八条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征用林地的,应当依法办理占用征用林地手续。

  需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位应当恢复林业生产条件。

  第十九条 工矿企业、工业园区应当对厂矿区内、园区内及周边进行绿化,营造绿色生态企业和绿色生态园区。

  新建企业应当按照有关规定和标准建设防护绿地。

  第二十条 采伐林木应当申请采伐许可证,按照许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

  国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木,由所在地的县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

  农村集体经济组织采伐林木,由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木,由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

  铁路、公路的护路林的更新采伐,分别由铁路、公路主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

第三章 城市绿化

  第二十一条 设区的市、县级人民政府城市绿化行政主管部门和城乡规划行政主管部门依据城市总体规划编制城市绿地系统规划。

  城市绿地系统规划应当经本级人民政府批准;批准后的城市绿地系统规划应当向社会公布,接受公众监督。

  第二十二条 城市绿地系统规划确定的城市绿地,任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的,应当依照法律规定办理审批手续。

  城市绿地系统规划确定的城市绿线,不得任意调整。因城市公共基础设施建设确需调整的,应当依照法律规定办理审批手续。

  设区的市、县级人民政府可以将中心城区绿线范围内已建成的绿地确认为永久性绿地,报本级人民代表大会常务委员会备案,并向社会公布。

  第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。确需占用的,按照有关法律法规办理手续。

  经批准临时占用的,占用期满后,占用单位和个人应当恢复原貌。

  第二十四条 各类建设项目的绿地率(绿地面积占用地总面积的比例)应当达到下列标准:

  (一)新建居住区不得低于百分之三十五,旧城改造区不得低于百分之三十;其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的百分之十;

  (二)新建城市道路,红线宽度五十米以上的不得低于百分之三十,红线宽度五十米以下四十米以上的不得低于百分之二十五,红线宽度四十米以下的不得低于百分之二十;新建铁路、高速公路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行;

  (三)新建学校、医院、疗休养院所、公共文化设施等不得低于百分之三十五;其中,传染病医院应当建设宽度不少于五十米的防护绿地;

  (四)新建商业中心、交通枢纽、仓储等不得低于百分之二十;

  (五)新建公园的绿地面积不得低于陆地面积的百分之六十五;新建广场的绿地面积不得低于总用地面积的百分之六十。

  在历史文化街区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动,不得减少原有的绿地面积。

  第二十五条 建设工程项目配套的绿化面积因特定条件限制达不到本条例规定标准的,建设单位或者产权单位应当按照原审批程序及就近等值(含土地价值)原则报批后进行补建。

  建设单位或者产权单位自取得土地使用权之日起六个月内,建设工程项目不能开工建设的,应当按照城市绿化行政主管部门要求对建设用地进行临时绿化。

  第二十六条 建设工程项目应当按照规划安排绿化用地。

  建设工程项目附属绿化工程,应当与主体工程同时规划设计、同时竣工验收,有条件的可以先行进行附属绿化工程建设。确因季节原因不能同时完成的,完成绿化工程的时间不得迟于主体工程竣工后的第一个绿化季节。

  第二十七条 城市绿化工程的设计,应当委托具有相应资质的设计单位承担。

  建设工程项目的附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,应当有城市绿化行政主管部门参加审查。

  建设单位应当按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时,应当经原批准机关审批。

  第二十八条 城市新建、扩建道路时,应当合理设置绿化分车带,种植行道树,保护原有树木和绿化景观。

  城市新建街道两侧不得修建实体围墙。原有城市街道两侧的实体围墙,应当逐步改造,做到庭院绿化与街道绿化融为一体。

  第二十九条 县级以上人民政府应当优化城市绿地布局,构建绿道系统,拓展绿化空间,逐步实现城市内外绿地连接贯通,推进城市森林生态系统改善,优化人居环境。

  城市公园、郊野公园以及广场应当坚持生态、景观、文化协调统一,推行生态化、林荫化,配备健身休闲设施,为公众提供便捷的健身休闲空间。

  城市公园绿地建设应当与城市规模匹配,并符合防灾避险要求。

  第三十条 城市绿地建设应当采取雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等方式,增强城市海绵体功能,消纳自身雨水。

  城市绿化用水、景观用水应当采用节水技术,优先利用再生水和雨水。

  第三十一条 新建、改建、扩建建设工程项目,适宜采取屋顶绿化的,应当实施屋顶绿化。城市围栏、墙体以及高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜采取垂直绿化的,应当实施垂直绿化。

  城市露天停车场应当建设或者改造为林荫停车场。

  利用城市地下空间之上进行绿化的,其覆土厚度应当满足乔木正常生长的需要。

  第三十二条 在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的,应当持工商行政管理部门批准的营业执照,在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动,并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。

  占用公共绿地举办大型活动,应当向城市绿化行政主管部门办理相关手续,并不得损坏绿地和绿化设施。活动结束后,主办单位或者个人应当及时清理现场。

  第三十三条 任何单位和个人不得擅自砍伐城市树木。因下列原因确需砍伐的,应当按照相关权限经城市绿化行政主管部门批准,并按照有关规定补植树木或者采取其他补救措施:

  (一)妨碍交通或者对人身安全构成威胁的;

  (二)危及建筑物、构筑物和其他设施安全的;

  (三)发生检疫性病虫害无保留价值或者发生其他严重病虫害的。

  第三十四条 严格限制移植树木。因城市建设、居住安全和设施安全等原因确需移植树木的,应当按照相关权限经城市绿化行政主管部门批准,并保证移植成活率。

  第三十五条 为保证管线的安全使用需要修剪树木的,应当按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。

  因自然灾害等突发性事件致使树木危及管线、建筑物或者其他设施安全使用的,管线管理单位可以先行采取扶正或者砍伐等应急措施,并及时向当地城市绿化行政主管部门和绿地管理单位报告。

  市政、交通、电力、通讯等建设工程项目影响绿化的,建设单位应当按照有关规定采取保护绿地和树木的措施,并在施工前告知城市绿化行政主管部门。

第四章 义务植树

  第三十六条 本省行政区域内的单位和有劳动能力的适龄公民,应当按照有关规定履行植树义务。

  其他人员自愿参加义务植树的,应当予以鼓励。

  第三十七条 县级以上人民政府绿化委员会每年应当根据义务植树年度实施计划和当地实际情况,将义务植树的任务以义务植树通知书的形式下达到本行政区域内的乡镇人民政府、街道办事处以及县级以上人民政府绿化委员会直接组织的义务植树单位。

  乡镇人民政府、街道办事处以及县级以上人民政府绿化委员会直接组织的义务植树单位应当按照义务植树通知书的要求组织实施义务植树。

  义务植树所需苗木,由所在地人民政府绿化委员会解决。

  第三十八条 有劳动能力的适龄公民每人每年应当义务植树三至五棵,或者义务完成相应劳动量的育苗、管护等绿化任务。

  绿化委员会应当指导参加义务植树的单位和个人按照造林技术规程栽植树木。

  第三十九条 义务植树地点由县级以上人民政府绿化委员会指定;也可以由承担义务植树任务的单位自行选定,但应当报经县级以上人民政府绿化委员会备案。

  有条件的单位可以在当地人民政府绿化委员会的指导下建立义务植树基地。

  第四十条 县级以上人民政府绿化委员会应当建立健全义务植树登记和考核制度,核定并记录年度义务植树的完成情况。

  县级以上人民政府绿化委员会办事机构应当组织有关部门按照义务植树通知书的要求,对履行植树义务的情况进行检查验收,并将检查验收结果报同级人民政府绿化委员会和上一级人民政府绿化委员会。

第五章 实施与保护

  第四十一条 县级以上人民政府应当根据绿化规划和责任分工,下达年度绿化任务,加强组织协调,推动绿化规划实施。

  绿化责任部门和单位应当按照绿化任务编制年度实施方案,并严格按照技术规程组织实施,按时完成,保证绿化质量和成效。

  第四十二条 绿化工作实行部门、单位负责制,并按照下列区域划分责任:

  (一)城市和县人民政府所在地的镇规划区内的绿化,由城市绿化行政主管部门组织实施。有关法律、法规规定由林业主管部门负责的,依照有关法律、法规执行;

  (二)村庄绿化由当地村民委员会或者村集体经济组织负责;

  (三)荒山荒地的绿化和农田、草原、海岸防护林的营造,由林业主管部门和其他主管部门负责。属于集体所有的,由本集体经济组织负责;承包给单位和个人的,由承包者负责;

  (四)县级以上公路用地范围内的绿化,由交通运输主管部门负责;铁路和专用公路的绿化,由管理单位或者产权单位负责;乡村公路的绿化,由乡镇人民政府负责;

  (五)水库、湖泊周围和河流灌渠两侧保护范围内的绿化以及水利设施管理区的绿化,由水利主管部门或者管理单位负责;

  (六)矿山修复绿化,由相应的勘查、开发或者利用该矿产资源的单位或者个人负责;政策性关停矿山和责任主体灭失的,由国土资源主管部门负责;

  (七)机关、团体、部队、学校及其他企业事业单位用地的绿化,由本单位负责。

  前款规定以外,绿化责任不明确的,由所在地县级人民政府确定。

  前款规定的各类区域绿化,由所在地县级人民政府确定绿化期限。

  第四十三条 绿化责任部门和单位应当制定保护与管理责任制度,明确养护单位和人员。

  养护单位和人员应当严格执行绿化养护技术规程,保持花草树木繁茂、园容整洁优美、设施完好,保证树木的成活率和保存率。

  居住区的物业服务企业或者其他管理人负责本居住区公共绿地的日常养护和管理。任何单位和个人不得侵占居住区公共绿地或者擅自变更其用途。

  村民委员会可以制定村民绿化公约,建立具体可行的养护管理制度。

  第四十四条 县级以上人民政府负责古树名木的认定工作,按照国家和本省有关规定在古树名木或者古树名木群落周围划定保护范围,科学设置保护设施和保护标牌。

  新建、改建、扩建建设工程项目影响古树名木生长的,应当采取避让和保护措施。

  因特殊需要迁移古树名木,应当依照有关法律法规规定办理批准手续。

  第四十五条 禁止下列损害绿化的行为:

  (一)毁林开垦和毁林采石、采砂、采土;

  (二)擅自改变林地用途;

  (三)擅自在绿地内搭建建筑物、构筑物;

  (四)在绿地内堆放杂物、焚烧物品、排放污水或者倾倒有毒有害物质;

  (五)擅自采挖树木,践踏绿地,损伤树木花草;

  (六)损毁绿化设施;

  (七)在树木上设置广告牌、标语牌或者牵拉绳索、架设电线,以树承重;

  (八)其他损害绿化的行为。

第六章 监督与保障

  第四十六条 县级以上人民政府应当建立健全绿化任期目标考核制度,将绿化完成情况纳入本级政府年度目标考核范围,定期组织开展绿化目标考核。

  第四十七条 县级以上人民政府应当加强绿化工作的监督检查。

  县级以上人民政府应当将绿化责任追究作为生态环境保护责任追究的重要组成部分,建立责任终身追究制度。

  第四十八条 省人民政府绿化相关主管部门应当制定并公布本行业的绿化规范和标准。

  设区的市、县级人民政府绿化相关主管部门应当在园林绿化、树木种植、养护、病虫害防治等方面,向社会提供技术支持和咨询服务。

  第四十九条 县级以上人民政府绿化相关主管部门应当加强绿化科学研究,推广绿化新技术新成果,发展优良乡土树种,优化树种结构和配置,选育引进适应本地区自然条件、对人体无害的植物品种,改良、淘汰不适应的植物品种。引进植物品种应当防止有害生物侵入。

  第五十条 县级以上人民政府应当根据绿化规划和年度绿化任务,在本级财政年度预算中合理安排公共绿化建设和养护管理资金,同时采取措施多渠道筹集资金,引导信贷资金、社会资金投向绿化,保障绿化需要。

  绿化责任部门和单位应当根据本部门本单位的年度绿化任务,将所需绿化资金纳入本部门本单位的年度资金预算。

  新建、改建、扩建建设工程项目所需绿化资金由建设单位承担,纳入建设工程项目投资预算。

  第五十一条 县级以上人民政府应当建立社会化服务体系,培育壮大专业化服务主体,为绿化提供技术支持和服务。

  第五十二条 积极开展碳汇造林绿化,推动碳汇交易。

  鼓励和支持金融机构通过林权抵押贷款等方式支持绿化事业发展。

  鼓励和支持保险机构开展绿化保险,逐步扩大绿化保险品种和范围。

  第五十三条 鼓励和支持社会力量投资参与绿化,达到一定规模且生态效益突出的,依法按照比例优先保障用地指标。鼓励单位和个人以捐赠、认建、认养和自愿服务等形式参与绿化。

  社会力量参与完成的造林绿化经验收合格能够列入国家或者本省林业工程范围的,按照相关规定享受国家或者本省林业工程项目补贴;符合生态公益林标准的,纳入生态公益林并给予补贴。

  社会力量参与造林绿化可以在其经营的林地内发展林下经济,开展生态旅游,进行综合经营。

  第五十四条 县级以上人民政府应当完善集体林权的确权、登记和颁证制度。林地承包期限为七十年,承包期届满可以按照国家有关规定继续承包。

  县级以上人民政府应当建立健全集体林权的流转制度。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式进行流转,培育壮大造林专业合作社、家庭林场、股份制林场、专业大户、龙头企业等新型经营主体,发展林业适度规模经营。

  第五十五条 县级以上人民政府应当定期对绿化资源进行普查、统计、监测和监控,建立信息化管理系统,实行动态管理。

  第五十六条 县级以上人民政府绿化相关主管部门应当建立有害生物预警、预防控制体系,编制有害生物灾害事件应急预案,做好绿化植物的防疫和有害生物的监测、预报和防治工作,保证生态安全。

  第五十七条 县级以上人民政府应当鼓励和支持苗木产业发展,选育和推广优良品种苗木。

第七章 法律责任

  第五十八条 县级以上人民政府和绿化相关主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)擅自变更造林绿化规划或者城市绿地系统规划的;

  (二)对绿化违法行为包庇、纵容的;

  (三)不依法行使职权,并造成严重后果的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第五十九条 违反本条例规定,未完成绿化任务的,由所在地人民政府或者上一级人民政府绿化相关主管部门责令限期改正;逾期未改正的,可以处应当完成而未完成绿化任务所需费用一倍以上二倍以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

  单位未完成义务植树任务的,由当地人民政府追究有关领导人的行政责任。

  第六十条 违反本条例规定,未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米十元至三十元的罚款。

  临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

  第六十一条 违反本条例规定,擅自占用城市绿地的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,并处所占绿地价值三倍以上五倍以下的罚款。

  经批准临时占用绿地逾期不归还的,依照前款规定处罚。

  第六十二条 违反本条例规定,建设单位或者产权单位未按照要求进行临时绿化的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,按照临时绿化面积处每平方米一百元以上二百元以下的罚款。

  第六十三条 违反本条例规定,城市建设工程项目附属绿化工程的设计方案,未经批准或者未按照批准的设计方案施工的,由城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

  第六十四条 违反本条例规定,城市建设工程项目附属绿化工程未能在规定期限内完工的,由城市绿化行政主管部门责令限期完成,并处未完成绿化建设面积应投资额两倍的罚款。

  第六十五条 违反本条例规定,对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点,由城市绿化行政主管部门给予警告,可以并处占地面积每日每平方米五元至十元的罚款。

  第六十六条 违反本条例规定,擅自砍伐或者移植城市树木的,由城市绿化行政主管部门责令限期补植;擅自砍伐的,并处树木基准价值五倍以上十倍以下的罚款;擅自移植的,并处树木基准价值三倍以上五倍以下的罚款。

  第六十七条 违反本条例规定,不履行保护和管理职责的,由所在地人民政府或者上一级人民政府绿化相关主管部门责令限期改正;致使绿化植物死亡的,责令限期补植,可以并处死亡绿化植物价值三倍以上五倍以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

  第六十八条 违反本条例规定,擅自移植古树名木的,由绿化相关主管部门责令限期改正;非法购买古树名木的,没收树木或者其变卖所得,可以并处购买价一倍以上三倍以下的罚款;擅自砍伐古树名木或者擅自移植致使古树名木死亡的,处死亡古树名木价值三倍以上五倍以下的罚款。

  第六十九条 违反本条例规定,进行开垦、采石、采砂、采土,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上三倍以下的罚款;情节严重的,可以处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款。

  拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由县级以上人民政府林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

  第七十条 违反本条例规定,擅自在城市绿地内搭建建筑物、构筑物的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法建设,限期改正,并依据有关法律法规予以处罚。

  第七十一条 违反本条例规定,损毁绿化设施的,由绿化相关主管部门责令停止违法行为,赔偿损失,处五百元以上一千元以下的罚款;造成树木死亡的,处树木基准价值五倍以上十倍以下的罚款。

  第七十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由城市绿化行政主管部门给予警告或者责令停止违法行为、限期改正、赔偿损失,并处罚款:

  (一)在树木上设置广告牌、标语牌或者牵拉绳索、架设电线,以树承重的,处二百元以上五百元以下的罚款;

  (二)践踏绿地,损伤树木花草,在绿地内堆放杂物、焚烧物品、排放污水的,处三百元以上五百元以下的罚款;

  (三)在绿地内倾倒有毒有害物质的,处一千元以上三千元以下的罚款;

  (四)擅自采挖树木的,处采挖树木价值一倍以上三倍以下的罚款。

  第七十三条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附  则

  第七十四条 本条例所称绿地,包括林地、城市绿地、草地和其他规划用于绿化的土地。

  本条例所称林地,是指郁闭度零点二以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

  本条例所称城市绿地,是指公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地(包括居住区公共绿地)和其他绿地。

  本条例所称草地,是指天然草地和人工草地。

  本条例所称古树名木,是指百年以上树龄的树木,稀有、珍贵树木,具有历史价值或者重要纪念意义的树木。

  本条例所称适龄公民,是指男十一岁至六十岁,女十一岁至五十五岁的中华人民共和国公民。

  第七十五条 本条例自2017年9月1日起施行。2007年3月30日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订的《河北省义务植树条例》;2013年9月27日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修正的《河北省城市绿化管理条例》同时废止。


关于《河北省绿化条例
(草案)》的说明


——2016年12月1日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议上

河北省林业厅党组副书记、副厅长 刘凤庭


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就提请省人大常委会审议的《河北省绿化条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

  一、立法的必要性

  国土绿化是生态建设的核心内容,是维护生态安全的根本保障,是推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展的重要基础。近年来,我省认真贯彻落实党中央和国务院关于加快生态文明建设的决策部署,多措并举推进国土绿化,全省森林覆盖率达到31%。但我省森林资源总量不足、分布不均、质量不高的状况尚未得到根本改变,人均有林地面积仅为全国平均水平的1/3,与京津冀协同发展生态环境保护支撑区及建设经济强省、美丽河北的要求相比,还有很大差距。同时,城乡绿化发展不平衡、条块分割、权责不清的问题仍然突出,不能适应城镇化发展和美丽乡村建设需要。因此,将统筹城乡绿化纳入法治化轨道,打破城乡绿化条块分割的局面,形成城乡绿化一体化的大绿化格局,为加快国土绿化进程,建设京津冀生态环境保护支撑区和经济强省、美丽河北提供法治保障,十分必要。

  二、《条例(草案)》起草过程

  今年初,省委批准省人大常委会的立法计划,将《河北省绿化条例》列为地方性法规的一类项目。省政府的立法计划,也将其列为重点项目。为了做好条例的起草工作,成立了由省绿化委员会办公室牵头,省政府法制办、省林业厅、省住建厅等单位参加的起草工作小组。省林业厅党组高度重视此项立法工作,明确了一名主管副厅长具体负责、相关业务处室密切配合的工作机制,倒排工期,通力协作,如期完成了各环节工作。

  起草小组广泛收集国家和各省有关绿化方面的法律法规以及中央和我省有关绿化和生态建设方面的政策文件,认真学习、深入研究。参考了贵州、四川、青海等省绿化条例的内容,起草了《条例(草案)》初稿。为了提高质量和效率,省政府法制办提前介入,共同进行调研、论证和修改。起草小组深入到唐山、保定等市以及贵州、四川等省进行了调查研究,借鉴了这些地方在统筹城乡绿化方面的立法经验,征求了各设区市政府、省直有关部门的意见和建议。根据调研情况以及各方面的意见和建议,起草小组对《条例(草案)》多次研究、反复修改。9月19日,省政府法制办对《条例(草案)》进行了会审,10月19日,省政府第95次常务会议通过了《条例(草案)》。之后,省政府以议案的形式将《条例(草案)》报送给省人大常委会。

  三、需要说明的几个问题

  (一)关于框架结构和重点内容。《条例(草案)》共6章、36条。包括总则、规划与实施、保护与监督管理、支撑与保障、法律责任及附则等内容。重点内容包括:一是明确了城乡绿化工作实行绿化委员会统一领导、分部门负责的管理体制;二是强化了政府的绿化责任并实行任期目标考核和责任追究制度;三是明确了各类社会主体全员参与绿化和国土绿化全覆盖的责任制度;四是明确了对绿化成果加强保护及严格限制占用和改变绿地用途等制度。

  (二)关于绿化的概念和适用范围。《条例(草案)》对绿化的概念作了明确。第二条规定:“本条例所称绿化,是指因地制宜地植树种草,恢复和增加植被,保护林草资源,改善生态环境的行为”。该绿化概念是广义的概念,既包括农村绿化,也包括城市绿化,既包括植树造林,也包括种花种草。《条例(草案)》对其适用范围作了界定。第二条规定:“本省行政区域内从事绿化的规划与实施、保护与监督管理、支撑与保障,适用本条例”。其范围不仅适用于农村,也适用于城市,而且适用于绿化的全过程。

  (三)关于管理体制。我省城乡绿化实行绿化委员会统一领导、分部门负责的管理体制。《条例(草案)》第五条规定“绿化工作实行统一领导、分部门负责的管理体制。县级以上人民政府应当设立绿化委员会,统一领导本行政区城乡绿化工作,承担宣传发动、协调指导、监督检查、评比表彰等工作。”并明确,绿化委员会根据绿化规划和责任分工,下达年度绿化任务,推动绿化规划实施,并加强对各责任部门和单位绿化任务完成情况的监督检查。同时还规定了林业、住建、交通、水利等绿化相关主管部门依照各自职责负责绿化的具体实施和管理工作。

  (四)关于绿化责任。一是强化政府责任。《条例(草案)》对政府的责任作了明确规定。规定其加强对绿化工作的领导,将绿化事业纳入国民经济和社会发展规划。实行绿化任期目标责任制,严格目标考核,将绿化责任追究作为生态环境保护责任追究的重要组成部分,强化责任追究。组织编制绿化规划,划定生态保护红线,并在预算中安排绿化建设和养护管理资金,多渠道筹集资金保障绿化需要。二是划分了责任区域。条例第十一条对各部门、各单位的绿化责任区域作了划分。部门、单位既包括林业、住建、水利、交通,也包括村(居)民委员会以及各种企业、事业单位。通过给这些部门、单位划定绿化责任区域,做到了各类社会主体全员参与绿化和国土绿化的全覆盖、无遗漏。三是规定了具体责任。对绿化责任部门和单位的具体责任作了规定,要求其既要完成绿化任务,又要保证绿化质量,同时要加强日常管护,巩固绿化成果。

  (五)关于成果保护和支撑保障。为了保护城乡绿化成果,《条例(草案)》对绿化责任部门和单位对绿化成果的保护做了明确,要求建立保护与管理组织或者配备落实保护与管理人员,制定保护与管理责任制度,加强日常保护与管理。同时规定,禁止任何单位和个人擅自占用绿地,确需占用的,依法办理手续。针对采挖大树用于城市造林绿化,即“大树进城”现象,特别规定了禁止违法采挖移植树木,需要采挖的,必须依法办理采伐、检疫、运输等手续。《条例(草案)》从绿化资金、绿化用地、种苗供给、科学研究和技术推广应用、金融支持、鼓励社会力量投资等方面对绿化提供支持保障做了规定,特别规定了非基本农田作为农业种植结构调整用于造林绿化的,土地性质不变,保证绿化用地需要。为鼓励社会资本投资造林绿化,规定社会资本投资造林绿化达到一定规模,按照一定比例优先保障其开发建设用地指标等。

  (六)关于法律责任。《条例(草案)》除对政府有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及绿化责任部门和单位不履行职责的行为设定了法律责任外,还对擅自占用绿地、经批准临时占用绿地逾期不还、擅自砍伐或移植古树名木、擅自采挖树木等违反本条例规定的行为,依据《中华人民共和国森林法》等法律法规规定分别设定了行政处罚等法律责任。

  以上说明及《条例(草案)》,请予审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省绿化条例(草案)》
审议结果的报告


——2017年3月28日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 王 莹


河北省人民代表大会常务委员会:

  2016年12月2日,河北省十二届人大常委会第二十四次会议对《河北省绿化条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,制定该条例对于推进我省国土绿化进程,全面提升城乡绿化美化水平和生态环境质量,营造良好人居环境,加快建设经济强省、美丽河北具有重要意义。《条例(草案)》针对我省城乡绿化发展不平衡、条块分割、权责不清等突出问题,作出了相应规定,具有较强的针对性。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会会同农业和农村工作委员会、城建和环资工作委员会、省林业厅、省住建厅,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案)》作了认真修改。召开了省直、石家庄市有关部门负责人参加的座谈会,征求了各设区市人大常委会的意见,到石家庄、唐山等地进行了实地调研,并赴天津、云南等省市进行了考察学习,在此基础上作了进一步修改。3月2日下午,法制委员会进行了统一审议。3月16日下午,向主任会议作了汇报。现将有关情况报告如下。

  一、关于章节结构

  有的常委会组成人员提出,条例草案应当注重城乡统筹,解决城乡绿化发展不平衡的突出问题,补充城市绿化内容,提高立法针对性。据此,法制委员会建议,将条例草案章节结构调整为八章,分别为总则、造林绿化、城市绿化、实施与保护、义务植树、监督与管理、法律责任、附则。

  二、关于推进京津冀生态环境支撑区建设

  有的常委会组成人员和有关部门提出,绿化立法要站在国家战略的高度,准确把握京津冀协同发展重大战略机遇,发挥立法引领和推动作用,明确本省绿化目标,促进我省京津冀生态环境支撑区建设。据此,法制委员会建议,一是完善立法宗旨,明确“改善和保护生态环境,推动京津冀生态环境支撑区建设,实现经济社会可持续发展”的立法目的;二是增加规定,省人民政府应当确定全省和分区域的森林覆盖率目标,明确实现目标的时限、措施;三是增加燕山和太行山区、坝上区域、沿海区域、京津周边加强植树造林绿化的规定。(草案第一条、第九条、第十三条)

  三、关于造林绿化

  有的常委会组成人员提出,条例草案应当贯彻中央和省委关于促进绿色发展精神,增加划定森林保护红线、加强防护林建设、推进廊道绿化、提高科学绿化水平等有关内容,加快打造天蓝地绿水秀的美丽河北。据此,法制委员会建议,一是增加造林绿化规划和划定森林生态保护红线的内容;二是增加科学造林,提高林木成活率的规定;三是增加生态功能重要区和生态环境敏感脆弱区天然林保护和防护林体系建设的规定;四是增加推进公路、铁路、河渠、堤坝等廊道绿化的规定等。(草案第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条)

  四、关于改善人居环境

  有的常委会组成人员和市县人大常委会提出,条例草案应当增加通过建设森林公园、绿色村庄等活动,提高城乡绿化美化水平,促进人居环境改善,推动人与自然和谐发展的内容。据此,法制委员会建议,一是增加创建森林公园、绿色村庄的具体要求;二是增加城市公园、郊野公园以及广场建设的相关规定。(草案第十五条、第十六条、第二十六条)

  五、关于城市绿化

  有的常委会组成人员和有关部门提出,根据习近平总书记提出的城市建设要高度重视绿化、美化,展现城市特色,提升城市魅力的要求,条例草案应当增加制定绿地系统规划并严格实施,划定绿线,加强对公共绿地的保护和管理的内容。据此,法制委员会建议,专设城市绿化一章,重点规范绿地系统规划、建设项目绿地率、绿化工程设计、占用和临时占用绿地、补建绿地和临时绿化、城市道路绿化、海绵城市建设、空间绿化、城市生态修复等方面内容,加强对城市绿化工作的监督管理。(草案第三章)

  六、关于义务植树

  有的常委会组成人员提出,义务植树是促进国土绿化的战略性举措,对于改善生态环境意义重大,草案应当增加义务植树的有关内容,丰富义务植树形式,创新义务植树管理机制,提高全民绿化意识。据此,法制委员会建议,增加一章,专门规范义务植树任务下达和登记考核、鼓励义务植树、参加义务植树的方式和要求、义务植树的权属等内容。(草案第五章)

  七、关于法律责任

  有的常委会组成人员提出,草案要注重增强刚性,提高违法成本。据此,法制委员会建议,依据上位法规定和本省实际明确损害绿化违法行为的处罚规定,提高条例草案的刚性和执行力。(草案第七章)

  鉴于条例草案全面规范了造林绿化、城市绿化和义务植树等城乡绿化事项,法制委员会建议,同时废止《河北省城市绿化管理条例》和《河北省义务植树条例》。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案)》作了一些文字修改和条序调整。

  以上报告连同《条例(草案二次审议稿)》,请一并审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省绿化条例(草案)》
修改情况的报告


——2017年5月23日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 王 莹


河北省人民代表大会常务委员会:

  2017年3月28日,河北省十二届人大常委会第二十六次会议对《河北省绿化条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,《条例(草案二次审议稿)》按照加快建设经济强省、美丽河北的总体要求,立足京津冀生态环境保护支撑区功能定位,统筹城乡绿化,重点突出,操作性强。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会会同有关部门根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案二次审议稿)》作了认真研究,征求了省直有关部门、各市县人大意见,在此基础上作了进一步修改。5月11日上午,法制委员会进行了统一审议。5月15日下午,向主任会议作了汇报。现将修改情况报告如下。

  一、注重规划,建设绿色村庄

  有的常委会组成人员提出,农村绿化应当注重规划,加强环村林和林网建设,提高绿色村庄建设水平,同时应当注重经济效益和生态效益相结合,发展特色果品、木本油料等经济林,促进农民增收。据此,法制委员会建议,一是增加县级以上人民政府应当坚持生态效益与经济效益相结合,加强浅山丘陵区和平原区的综合开发,发展特色果品、木本油料等经济林,促进农民增收的内容;二是增加县级以上人民政府应当加强农村绿化规划,提高农村绿化水平的内容;三是增加村民委员会或者村集体经济组织应当组织村民参加农村绿化建设,在村庄周围、乡村道路和沟渠等区域建设环村林和绿色林网的内容。(草案第十六条、第十七条)

  二、严格限制砍伐、移植树木

  有的常委会组成人员提出,应当发挥好绿化立法的引领推动作用,加强对破坏绿化行为的限制,杜绝城市绿化建设管理中随意砍伐、移植树木的现象。据此,法制委员会建议,一是明确限定经城市绿化行政主管部门批准后可以砍伐树木的三种情形;二是增加因建设工程施工确需移植行道树或者其他公共绿地内树木的,建设单位应当将树木移植于附近的公共绿地或者生产绿地。施工完成后,建设单位应当恢复同等规格、同等景观效果的树木的内容。(草案第三十三条、第三十四条)

  三、鼓励社会力量参与绿化事业

  有的常委会组成人员提出,推进绿化事业发展应当充分发挥社会力量的积极作用,通过延长林地承包期、优先保障用地指标、支持林权抵押贷款等方式,鼓励社会资本投入绿化事业,发展林业规模化经营,促进林业经济发展。据此,法制委员会建议,一是增加鼓励和支持社会力量投资参与绿化,并依法优先保障用地指标的内容;二是增加社会力量参与完成的造林绿化经验收合格能够列入国家、本省林业工程范围或者符合生态公益林标准的,按照相关规定享受补贴,并可以在其经营的林地内发展林下经济,开展生态旅游,进行综合经营的内容;三是增加林地承包期届满可以按照国家有关规定继续承包的内容;四是增加县级以上人民政府应当建立健全集体林权的流转制度,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式进行流转,培育壮大造林专业合作社、家庭林场、股份制林场、专业大户、龙头企业等新兴经营主体,发展林业适度规模经营的内容。(草案第五十一条、第五十三条、第五十四条)

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案二次审议稿)》作了一些条序调整和文字修改。

  《条例(草案三次审议稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议提请本次常委会会议表决。

  以上报告连同《条例(草案三次审议稿)》,请一并审议。